为深入推进法治政府建设，规范基层行政决策程序，夯实基层依法治理根基，自2023年4月起，旌德县孙村镇严格对标县委依法治县办部署，聚焦镇域法治短板，以意识培育、能力提升、规范提质为主线，创新推行“四聚四建”工作机制，通过建制度、强监管、优流程、提能力，全方位提升合法性审查规范化、制度化、专业化水平，以高质量法治审查护航基层治理现代化。

聚焦准入审批，建强预审制度，严把依法决策“入口关”

该镇健全依法决策制度体系，修订完善《党委会议议事规则》《“三重一大”事项决策实施细则》，刚性明确合法性审查为重大决策、重要议题上会审议的法定前置程序。优化内部架构，将党政议题申报登记和法治审核管理职能统一归口分管领导统筹，压实报审审核全闭环责任。严格时限管控，明确全镇党政会议议题须于每月15日前完成报审审查，坚决执行“未经合法性审查不上会、未按时限报审不审议”准则，从源头杜绝程序缺失、仓促决策、“带病上会”，牢牢守住依法决策第一道防线。

“合法性审查是防范行政风险、规范决策行为的关键抓手，程序必须刚性执行、标准必须严格落实。只有把前置审查做细做实，才能从源头保障决策合法合规、科学稳妥。”孙村镇党委副书记、政法委员周德辉表示，通过制度化、规范化刚性约束，全镇议事决策流程更加严谨，依法决策制度体系更加完善稳固。

聚焦全程管控，建实提示制度，织密常态长效“监督网”

该镇紧扣年度依法治县重点任务，系统梳理法治政府建设工作要点，全面排查短板漏洞，结合部门职责细化分解任务，逐项明确标准与时限，形成清单化、项目化的部门法治建设责任清单。建立年初部署、年中督办双节点提示机制，通过发放法治工作提示单，实现对班子成员、镇直各部门全覆盖、常态化督导提醒，将合法性审查要求贯穿全年、融入日常，有效破解以往法治工作阶段性推进、碎片化落实、年底集中补缺等突出问题。

“以往法治工作多为被动落实、阶段性推进。常态化提示督导机制建立后，法治任务清单化、审查工作常态化、责任落实具体化，真正实现了合法性审查融入日常、抓在经常、落在实处。”镇法治审核工作人员宋石皞介绍，全过程闭环监管模式，切实推动全镇法治审查工作常态长效、落地见效。

聚焦短板弱项，建好实操制度，配齐规范履职“工具书”

 针对基层合法性审查流程不熟、标准不一、操作不规范等共性短板，该镇主动对标县级先进经验，系统梳理报审、审核、归档各环节高频问题与易错要点。坚持“一步骤一指导、一环节一规范”，围绕送审申报、形式审核、实质审核、归档留存四大核心流程，编制印发《孙村镇合法性审查工作手册》，并建立动态修订机制，结合政策调整、工作变化、问题整改实时优化内容，为全镇提供标准化、规范化、可落地的实操指引。

“基层合法性审查专业性强、细节要求高。标准化工作手册补齐了业务操作短板，让报审有标准、审核有依据、归档有规范，有效提升了审查质量和效率。”镇业务经办人员叶磊坦言，统一规范的实操指引，彻底扭转了以往基层法治审查不规范、标准不清晰、操作不统一的被动局面。

聚焦能力弱项，建优培训制度，锻造法治履职“先锋队”

结合乡镇行政合同审查量大、规范性文件及重大行政决策审查较少的实际，该镇精准开展法治能力提质行动。常态化邀请县司法局业务骨干、县普法讲师团专题授课，重点围绕规范性文件精准甄别、行政合同关键条款审查、行政法律风险排查处置等核心业务进行精准化、专业化培训。依托周一工作例会常态化组织典型案例复盘研学，形成“专题培训补短板、日常研学强本领”的常态化学习体系，全面夯实干部法治业务功底。

“合法性审查专业性强、容错率低，必须坚持以学促干、以案促学、以练促精，持续强化干部法治思维和业务能力，打造一支懂法治、会审查、能履职的基层法治队伍，为全镇依法治理提供坚实人才支撑。”孙村镇人民政府胡葆华说。

自“四聚四建”机制实施以来，孙村镇合法性审查工作实现突破性提升。2023年至2025年，全镇形式审查数量从0件增至102件，实质审核数量从3件增至10件。2026年上半年，全镇落实实质审查9件、形式审查72件，审查覆盖面、流程规范性、风险防控能力持续提升。全镇党员干部依法决策、依法履职、依规审查的法治意识和专业能力全面增强，镇域合法性审查工作法治化、规范化、常态化水平迈上新台阶。（通讯员 宋石皞）