基层治理的“最后一公里”，连着千家万户，是国家治理体系的“神经末梢”。作为拥有172万户籍人口的皖北大县，阜南县将县级综治中心规范化建设列为县委书记领办重点项目，创新构建“以阵地为基、以联动为要、以制度为纲、以科技为翼”的基层治理体系，打造“一站式服务、一揽子调处、全链条解决”的治理新格局，走出了一条独具阜南特色的基层治理现代化之路。阜南县的创新之举，可谓有益的探索实践，为新时代背景下提升基层治理能力与水平提供了宝贵经验和有益启示（详见《安徽法治报》3月12日头版《聚智汇力解难题 深耕细治暖万家——阜南县综治中心规范化建设赋能基层治理提质增效》）。

激活“细胞”，攻破“僵硬化”困局。阜南县靶向发力，精准激活，通过破解治理方式的“僵硬化”，有效点燃群众参与的“内驱力”。当前，部分地方的基层治理依然存在着“僵硬化”问题。破解“僵硬化”，核心在于激活治理“细胞”，构建多元协同格局。要优化制度设计，搭建群众参与治理的常态化平台，全程吸纳群众意见，让治理决策更契合现实需求。同时，基层治理者要转变角色定位，由“管理者”转向“服务者”“引导者”。破解“僵硬化”，关键在于构建更柔性更精细的治理模式。要运用差异化服务、数字化手段，保障群众诉求表达不打烊，实现诉求快速响应和问题精准解决。另一方面，要通过入户宣传、以会代训等方式，引导群众由治理“末端”走向治理“前端”。阜南县整合社会力量组建的“五老法治诊所”，构筑起基层矛盾化解的“第一道防线”，成功叫响闻名全国的先进法治调解品牌。

打通“经络”，击破“碎片化”壁垒。阜南县综治中心打破部门壁垒，通过健全“一事一研判”“中心吹哨、部门报到”等机制，多元共治，联动发力，构建起高效协同的处置闭环。基层治理涉及多部门、多领域，就如同人体“经络”，一旦“气滞血瘀”，就会导致“经络”“痹阻”。突破层级壁垒，打通“上下经络”，就要构建扁平化沟通机制，让政策部署直达治理末梢，让群众诉求直通决策层面。同时，架构考核评价的双向反馈渠道，打造“决策-执行-反馈-优化”的闭环。突破部门壁垒，畅通“左右经络”，就要建立跨部门协同治理平台，实现资源共享、问题共解。完善清单化管理、项目化推进、闭环式落实的工作机制，将零散的治理力量拧成“一股绳”，打破“九龙治水”怪圈。突破主体壁垒，畅通“内外经络”，就要强化激励机制建设，激活多元主体的参与热情，让群众由“旁观者”变身“参与者”，让社会组织由“补充力量”跻身“治理伙伴”。

强健“筋骨”，突破“表面化”重围。阜南县严格落实“首问负责制”，制定矛盾纠纷化解法治化路线图，明确群众诉求“登记—受理—转办—办理—办结”全闭环流程。依托智慧政法一体化平台，综治中心实时跟踪进度，精准督办预警，有效破解“办而不结、结而不实”的难题。基层治理的成色，最终要由群众的口碑来检验。其实，群众的诉求，往往藏在柴米油盐的琐碎里。看似小事,实则不小。要紧扣群众的急难愁盼，把这些“小事”当成“大事”来办，精准回应每一件“小事”，妥善化解每一个“小矛盾”。在基层，一些不显眼的“小矛盾”，倘若介入不及时、解决不到位，极易酿成影响基层稳定的“大问题”。基层治理者要眼睛往下看、重心向下移，变“坐等上门”为“主动下沉”，用耐心沟通化解隔阂，用公平公正定分止争。当每一件“小事”都被认真对待，每一个“小矛盾”都被妥善解决，基层治理的“筋骨”才会在日积月累中愈发强健。

基层治理不是一蹴而就的“百米跑”，而是久久为功的“马拉松”。新时代的征程上，需要我们持续创新治理理念，以“绣花功夫”打磨每一个细节，以“为民情怀”回应每一份期待，推动治理范式由传统管理转向现代治理。当“神经末梢”真正活起来、动起来、强起来，基层治理的“最后一公里”，才会成为创新实践的“最先一公里”、服务群众的“最暖一公里”，变身国家治理体系中最具活力、最有温度、最有韧劲的“神经末梢”。而这，正是基层治理现代化的应有之义，也是我们孜孜以求的治理之美、民生之福。（曹光鑫）