12月30日，笔者获悉，芜湖市城市管理局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局联合印发的《芜湖市市区桥下空间管理办法》（以下简称《办法》），自2025年12月10日起正式施行。该《办法》的出台，将为芜湖市桥下空间的科学、合理、有序利用提供坚实的法制支撑，推动城市“灰色空间”向便民、惠民的“金色空间”转变。 

聚焦城市发展需求 破解管理痛点难题

2018年，芜湖市曾印发《芜湖市市区桥下空间管理暂行规定》，为早期桥下空间管理提供了制度保障。近年来，随着城市建设快速发展，市区桥梁数量持续增加，桥下空间面积不断扩大，部分区域出现闲置、无序占用、管理主体不清、环境脏乱等问题，不仅影响城市形象，也存在安全隐患。同时，市民对拓展公共活动场地、增设停车设施、完善休闲服务等合理利用桥下空间的诉求日益迫切。  

为科学盘活城市存量空间资源，明确管理职责，规范使用行为，保障桥梁安全和公共需求，芜湖市依据《安徽省市政设施管理条例》等法规，结合本地实际，制定出台了本《办法》，旨在构建系统完备的桥下空间管理体系，有效解决当前管理中的突出问题。

四章十六条明确规则 构建系统管理体系

《办法》共四章十六条，围绕管理体系、适用范围、规划建设、使用管理等核心内容作出明确规定，为桥下空间管理利用提供了全方位的制度遵循。 

在管理体系方面，《办法》确立“统一规划、分级负责、分类利用、规范管理”的总体框架，明确市、区两级政府及开发区管委会的属地管理责任，界定城市管理、交通运输、自然资源和规划、公安、发展改革等相关部门的职责分工。同时，明确桥下空间使用单位为日常维护和管理的直接责任人，无使用单位的由对应管理部门兜底，确保每一处桥下空间“有人管、管到位”。   

适用范围上，《办法》覆盖本市市区（不含湾沚区、繁昌区）范围内城市道路桥梁、过境公路（不含高速公路）桥梁、城市轨道交通桥梁和铁路桥梁桥下空间的规划、建设、管理和维护。管理过程中，需遵循“统一规划、因地制宜，以人为本、绿色低碳，安全第一、规范使用”的原则，兼顾桥梁安全、城市功能和民生需求。

规划建设要求上，《办法》推行“绿化、美化、彩化、亮化、生态化、文化”建设理念，建立“一桥一策”差异化利用模式，结合桥梁属性、地域特征等因素科学规划用途。在保障安全的前提下，优先满足交通运行、市政应急保障等公益性需求，可用于公共停车场、园林绿化、体育健身、文化展示、市政设施配套等城市服务功能；新建桥梁桥下空间利用设施原则上与桥梁主体同步规划、设计、建设和移交。 

使用与管理规范方面，《办法》建立桥下空间使用协议制度，明确使用主体、期限、范围、安全责任及退出机制；界定擅自设置广告牌、明火作业、违规搭建、损害桥梁等禁止性行为；要求使用单位履行安全主体责任，做好日常维护、保洁和消防安全管理；建立“一桥一档”和定期巡查制度，强化全过程监管。

五大创新举措发力 提升管理利用效能

相较于以往管理规定，此次出台的《办法》推出多项创新举措，进一步提升桥下空间管理利用的科学性和实效性。

推行“一桥一策”差异化利用模式，结合桥梁结构特点、所在区域功能定位、市民需求等因素，量身定制桥下空间利用方案，避免“一刀切”，让桥下空间更好适配城市发展和民生需求。确立公益性优先导向，突出桥下空间公共资源属性，在保障桥梁安全和交通安全的基础上，优先布局公共停车、市政应急保障、休闲健身、便民服务等民生类设施，切实回应市民诉求。 

建立同步规划建设机制，要求新建桥梁将桥下空间利用设施纳入同步规划、设计和建设流程，从源头优化空间布局，避免后期二次改造造成的资源浪费。构建闭环责任管理体系，明确“管理部门+使用单位”双重责任体系，厘清各层级、各部门及使用单位的职责边界，破解以往管理分散、权责不清、执法乏力的问题。创新“协议管理+动态监管”机制，通过使用协议明确权利义务，配合常态化巡查、档案管理和信息化监管手段，实现桥下空间利用的契约化、动态化、全过程管控。 

多措并举推动落地 激活城市空间价值

据了解，芜湖市城市管理局将会同市自然资源和规划局等相关部门，组织各区、开发区切实抓好《办法》的贯彻落实。通过官方网站、新媒体平台、社区宣传等多种渠道加大宣传力度，提高社会知晓度；健全部门协同联动机制，形成管理合力；强化监管效能，严格落实“一桥一档”和定期巡查制度，依法查处违规占用、损害桥梁等违法行为；开展业务培训，提升相关部门和使用单位的管理能力与责任意识。

通过《办法》的落地实施，芜湖市将进一步规范桥下空间管理，盘活城市存量资源，让桥下空间真正成为城市功能的“补充极”和民生服务的“延伸点”，为市民提供更多优质的公共空间，助力城市品质持续提升。（黄莺）