12月24日，阜阳市人民政府召开新闻发布会，通报“十四五”期间，该市各级民政部门多举措健全社会救助体系制度，加强管理服务效能建设，完善标准动态调整机制，推动全市社会救助工作快速发展，困难群众基本生活得到有效保障的基本情况。

阜阳市民政局党组成员、副局长张扬介绍，阜阳市先后出台《关于改革完善社会救助制度的实施意见》《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》，修订《阜阳市最低生活保障工作实施细则》《阜阳市特困人员认定办法》《阜阳市临时救助工作操作规程》，坚持顶层设计与基层探索相结合，不断健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类的救助制度体系，困难群众基本生活保障安全网更加密实牢靠。最低生活保障制度将低保边缘家庭中的重病重残人员参照“单人户”纳入低保，落实就业成本扣减、低保渐退等规定，确保实现“应保尽保”；规范特困人员认定，确保“应养尽养”；临时救助制度突出“托底保障”功能，完善乡镇临时救助备用金制度，实施小金额先行救助，及时化解群众突发性、紧迫性生活困难。

不断强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，更好发挥民政部门牵头统筹作用。健全社会救助“一门受理、协同办理”和主动发现机制，开通县市区10个社会救助服务热线电话，确保困难群众“求助有门、受助及时”。建成并完善全市低收入人口动态监测信息平台，归集40多万困难群体信息，实现“到村到户、见事见人、有进有出、应帮尽帮”。完善社会救助家庭经济状况核对机制，强化部门信息共享，推进社会救助一件事联办应用场景建设，提升协同救助效率。创新社会力量参与社会救助的工作机制，在全市设立1971家“救急难”互助社，实现村（社区）全覆盖。推进“物质+服务”救助，聚焦特殊困难家庭，提供生活照料、送餐助餐、送医送药、代购代办等针对性帮扶服务，使救助工作更有力度、更有温度。

脱贫攻坚期，全面落实救助政策，307593名农村低保对象的基本生活得到有效保障，其中建档立卡贫困户198335人，占农村低保对象64.5%，兜底保障有力。过渡期内，保持社会救助政策总体稳定，建立与农业农村部门信息共享长效机制，将符合条件的脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、突发严重困难户等按规定纳入农村低保或者特困人员救助供养范围，及时给予专项救助、临时救助等。

据了解，近年来，党和政府不断加大民生保障力度，社会救助资金投入持续增加。完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高救助保障水平。目前，全市城乡平均低保标准分别达到781元/月、715元/月，较2020年分别增长26%和15%。同时，进一步加快发展服务类社会救助，推动社会救助由单一的物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。

截至2025年12月，全市共保障城乡低保对象26.79万人，特困供养人员4.19万人，低保边缘家庭和支出型困难家庭8.1万人，低收入人口动态监测库入库人员达47万人。全年动态调整累计新增低保对象20541人、特困供养人员2571人、低边家庭4738户、刚支家庭209户，临时救助惠及1.8万人次，“救急难”互助社补充救助超3000人次。民生保障水平稳步提高，救助精准度和群众满意度显著提升。

在工作中，该市构建“政策找人”主动发现网络。全市聚焦“应保尽保、应救尽救”工作目标，建立“线上智能预警+线下网格排查”双向联动机制。线上依托低收入人口动态监测平台，整合民政、乡村振兴、医保、残联、人社、教育等14个部门数据资源，全年共享比对数据超120万条，生成并处置风险预警信息2.5万条，将医疗自负费用超3万元、重度残疾未纳入保障、失业超过6个月等高风险群体纳入重点监测范围。线下充分发挥40000余名村（社区）网格员、救助协理员“铁脚板”作用，开展“敲门行动”，入户排查重点困难家庭15.6万户次，主动发现并将523户1427名符合条件的困难群众纳入低保或特困供养，实现从“人找政策”到“政策找人”转变。

优化准入实现精准滴灌。低保审核全面落实“一次申请、分类审核认定”，申请人提交一次材料，申办流程按“特困→低保→低保边缘家庭→支出型困难家庭”顺序递推审核，办理时限压缩至15个工作日内，避免群众“反复申请、反复确认”。特困供养，创新照护破解供养难题。全市特困人员集中供养工作以提升失能半失能人员照护质量为核心，建成区域性养老服务中心22个，护理型床位占比达85%。畅通临时救助快速响应通道。取消临时救助户籍限制，推行急难发生地直接救助，对急难型救助对象实行“先行救助、再完善手续”，审批时间平均缩短至3天内。

试点先行破解碎片化难题。在界首市作为省级试点的基础上，阜阳市在其余的7县区选取1—2个乡镇同步推进试点工作，开展“防止返贫帮扶政策”与“农村低收入人口常态化帮扶政策”衔接并轨。统一“人员、流程、标准、监测”四个维度：整合民政与乡村振兴工作力量，市县乡三级成立试点工作领导小组，市县政府主要领导、镇党委书记任组长，乡镇业务人员合署办公；统一设立“低收入人口救助帮扶窗口”，实行“一门受理、协同办理”；统一5类低收入人口家庭收入核算办法；统一监测预警平台，构建监测模块系统嵌入社会救助大数据平台，消除重复入户核实。颍东区正午镇试点以来新增低收入人口165人，实施兜底、产业、教育、健康等帮扶1513人次；临泉县谭棚、单桥镇试点新增救助对象135人；界首市作为全省24个试点之一，新认定低保1077人、特困119人、低保边缘377人、监测对象295人，3590名监测对象纳入民政兜底保障，实现“政策找人”与“分类审核”精准发力。

全市在保障资金发放基础上，市级财政以奖代补投入10万元试点“物质+服务”，聚焦一户多残、孤寡独居、重度残疾人等特殊困难群体，建立“一人一档、一人一联系人”机制，制定“一户一策”帮扶方案。通过政府购买服务，链接专业机构、志愿服务组织，提供生活照料、送餐助餐、送医送药、代购代办、精神慰藉等多元化服务。颍州区摸排需求对象1982户，帮扶1060人次、支出12万元；颍泉区识别2397人，帮扶796人次、支出6.6万元。颍泉区作为全省服务类救助试点，制定8大类32项评估指标，规划13项具体服务项目，构建信息化平台，推动救助从“保基本”向“惠生活”延伸。（记者 聂学剑）