10月11日，黄山市委依法治市办印发《关于在政府立法工作中加强普法工作的实施意见》，明确建立“谁立法谁普法”机制，以各责任主体“讲得明白”作为立法质量的检验标准，将普法融入立项、起草、审查、公布、解释和立法后评估等环节，让每一部地方立法的制定过程都成为普法课堂。

这是黄山市地方立法工作机制的再一次优化。

“十一”假期前夕，《黄山市气象灾害预警与响应条例（征求意见稿）》完成公开征求意见。黄山市与浙江省衢州市、福建省南平市、江西省上饶市地缘相邻，气候特征相似，气象灾害在四市的时间与空间上具有较强的连续性和蔓延性。条例把“区域协作”作为单独的一章，响应了去年12月四市签订的《共建浙皖闽赣边际城市“气象联盟”合作协议》。

这是黄山市首个协同立法项目，也是黄山市在推进“小快灵”立法中的又一创新实践。

自2016年开始行使地方立法权以来，黄山市相继制定出台17部地方性法规和11部政府规章，其中《黄山市农药安全管理条例》《黄山市河湖长制规定》《黄山市促进美丽乡村建设办法》均为相应领域内全国设区市的首创立法。一部部法规规章，既擦亮了绿水青山的生态底色，守护着源远流长的徽州文脉，温暖了柴米油盐的民生日常，更为黄山经济社会高质量发展注入行稳致远的强劲动能。

护航产业，释放发展“催化剂”。作为知名旅游城市和“名茶之都”，黄山市先后制定《黄山市优化营商环境条例》《黄山市民宿促进和管理条例》《黄山市传统名茶保护条例》，为产业发展提供法治保障。

活化传承，传承徽韵“精气神”。徽州古城、徽州古建筑、徽州文书档案是黄山市独具特色的历史文化名片，另有程大位珠算法等十大类1325个非物质文化遗产代表性项目。为做好保护、传播和活化利用工作，黄山市制定出台《歙县徽州古城保护条例》《黄山市徽州古建筑保护条例》《黄山市徽州文书档案保护条例》《黄山市实施<中华人民共和国非物质文化遗产法>办法》《黄山市屯溪老街历史文化街区保护条例》，让珍贵的徽州文化在法治阳光下焕发新生。

重视生态，织密山水“保护网”。黄山市拥有12处国家级重点风景名胜区、自然保护区，56家61处A级以上景区。绿水青山，法治护航。黄山市制定《齐云山风景名胜区保护管理条例》《黄山市月潭水库水域管理办法》，对风景名胜区保护管理、旅游建设开发、自然资源利用等方面存在的问题予以统筹规范；制定《黄山市松材线虫病防治条例》，以地方性法规的形式向松材线虫病“亮剑”，有效保护全域210万亩松林资源；制定《黄山市农药安全管理条例》，从源头上保障农产品质量安全和控制农业面源污染，守护良好生态；制定《黄山市全域农村垃圾治理办法》《黄山市餐厨垃圾管理办法》，持续巩固美丽乡村建设成果，优化提升市容卫生和旅游环境。

地方立法“立得住、行得通、管得了”，离不开完善的立法工作机制。

“我们杨文笔庄是老街的老字号，以前老街上有很多经营着歙砚、徽墨、宣纸、毛笔等文房四宝的店铺，现在越来越少了，希望这次立法可以多多关注老街的经营业态问题。”

“我是屯溪老街的更夫，也在屯溪老街生活了几十年，草案中规定的‘屯溪老街核心保护范围内的经营场所禁止使用明火’，我觉得需要进一步论证后作出合理规定。”

“我觉得个别条款的立法语言表述还需要更加规范准确……”

“金点子”搭上“直通车”，开门立法让民意直达。2024年6月28日，黄山市司法局召开《黄山市屯溪老街历史文化街区保护条例（草案送审稿）》征求意见暨咨询论证会。为听取不同群体意见建议，会议邀请了市法学会首席法律咨询专家、市政府法律顾问、市政府立法咨询员、市人大代表、市政协委员，以及在屯溪老街从事经营活动的市场主体、老街居民代表等。与会人员踊跃建言，提出了很多有针对性的意见和建议。

近年来，黄山市坚持科学立法、民主立法、依法立法，印发《黄山市人民政府关于加强行政立法工作的实施意见》，组建行政立法和重大行政决策咨询论证专家库，聘任专家库成员49人，建立11个市人大常委会基层立法联系点和31个市政府基层立法联系点，建成政府立法意见建议收集点107个，使地方立法更好体现民情、汇集民意、集中民智，切实提高立法质量，以良法促进发展、保障善治。（记者 周莹莹 仇鹤丹）