蚌埠市蚌山区以优化基层法治化建设为总抓手，围绕乡镇街道合法性审查全覆盖工作，于今年7月，设立了区乡两级的合法性审查中心。

打造区级“审查中心”。以区级阵地为依托，挂牌成立蚌山区合法性审查中心。中心整合全区力量，将公职律师、政府法律顾问等人员共同组成一支专业法制审核队伍，成立跨多领域的“律师专家库”。目前，专家库配备公职律师13人，政府法律顾问13人，审查专员32人。

健全乡街“分中心”。以提升审查质效为目标，蚌山区在行政执法赋权乡街设置了8个分中心，由分中心协助乡街开展审查工作，承担乡街合法性审查组织领导和审查指导等具体工作。目前，分中心已经构建起了“党政办+司法所+法律顾问”合法性审查队伍架构，并由乡（街）党政办会同司法所承担合法性审查职责。

制定“分层分类”审查机制。在“1个区中心+8个分中心”的合法性审查模式下，建立根据事项实行分级、分类审核的审查机制，对合法性审查事项的复杂难易程度实行“自下而上”的分类，即“分中心初审、各部门协助、区中心兜底”。如普通审查事项由乡镇（街道）分中心审，重大行政决策、规范性文件等事项由分中心初审后可以提交区中心协助审查，区中心根据事项类型选择“专家库”成员参与审查。

创新“繁简分类”审查程序。建立三种程序，即简易审查程序、普通审查程序、会审程序，并制定相应的审查规则和审查标准。对不涉及法律问题的文件审查实行简易程序，对一般文件审查实行普通程序，对疑难重大的则启动会审程序。　

组织“交叉审查”严把审查质量。对审查意见实行“谁审查谁负责”的原则，区中心每月对各分中心出具的审查意见进行交叉检查，定期通报，确保审查意见客观全面。建立奖惩机制，提高审查人员学习法律知识的主动性和积极性。

今年以来，蚌山区合法性审查中心以及分中心共进行合法性审查202件，其中重大行政决策5件，各类文件49件，合同协议148件。出具合法性审查意见书197份，提出法律意见300余条，充分发挥了参谋助手作用。（徐子淇）