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党建领航促发展 司法为民谱新篇
马鞍山市司法局“党建+业务”深度融合发展
来源:安徽法制报 阅读量:10000 2023-11-17 15:37:46

新时代,新征程。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,马鞍山市司法局坚持党建引领司法行政业务发展,打造“双十”党建品牌,以“党旗红”引领“司法蓝”,党建工作与业务工作齐头并进,各项工作取得扎扎实实成效。

A 铸魂培根 厚植思想根基

求木之长者,必固其根本,坚定的理想信念就是执政之“根”。马鞍山市司法局党委坚持以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全体党员积极性、主动性、创造性为着力点,引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

主题教育走深走实。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来,马鞍山市司法局党委牢牢把握主题教育总要求和根本任务,坚持把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯通起来,有机融合、一体推进,主题教育成果不断转化为推动司法行政工作高质量发展的强大动力。自学课堂持续学,分阶段组织开展主题教育读书班,充分运用干部培训平台、学习强国等进行在线学习;专题课堂深入学,通过集体学习、重点发言、交流研讨、外请专家、个人述学、专题学习等多种形式,全面系统学、深入思考学;实践课堂结合学,把学习教育与调查研究紧密结合起来,制定印发全市司法行政系统大兴调查研究实施方案,下沉基层司法行政系统、法律服务行业开展调查研究;论坛课堂分享学,有针对性地在“8090”年轻干部中开展“主题教育·青年双周论坛”活动,通过比学赶超,实现年轻干部自身锻炼成长与工作争创一流、争先进位双提升。

红色教育永葆初心。马鞍山市司法局党委联合市律师行业党委,共同举办“传承红色基因 永葆初心使命”学习贯彻党的二十大精神党员培训班,赴滁州市小岗村开展沉浸式教学,先后参观大包干纪念馆、沈浩同志先进事迹陈列馆等爱国主义教育基地,了解小岗村当年走过的艰辛历程,学习敢于创造、敢于担当、敢于奋斗的小岗精神和沈浩同志扎根基层、无私奉献的敬业精神。举办“致敬军旗—军魂铸法魂”诗歌朗诵会,组织全市司法行政系统退役军人和青年党员参加,共同朗诵诗歌《永不褪色的荣光》。集体观看红色电影《无名》,感受革命先辈的斗争事迹,传承伟大的革命精神,增强为人民服务的责任感和使命感。

党性教育常抓不懈。印发《马鞍山市司法局落实全面从严治党主体责任2023年度任务安排》《市司法局开展“一改两为五提升”机关见行动攻坚年活动方案》,推动全局全面从严治党向纵深发展。组织全局干部职工深度参与“思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实”和“六破六立”大讨论。巩固深化政法队伍教育整顿成果,以选树先进典型为引领,举办全系统“榜样风采 闪耀身边”先进事迹报告会,大力宣传五一劳动奖章获得者陈国利,榜样人物陈友云、夏克宗、刘喜、刘凯、夏冬梅等同志先进事迹,用身边人和事教育身边人。组织局领导班子成员集中观看人民法院庭审活动,切实提高领导干部预防职务犯罪的法律意识,增强廉政风险意识和遵纪守法的自觉性。开展党风廉政“悦读”汇活动,紧紧围绕“学思想、强党性、守纪律、促清廉”主题,通过集中学习、诵读党风廉政精选、分享感悟和交流体会,深化和拓展廉政教育阵地和形式,不断推进党员干部廉政教育常态化、系统化、规范化。

竞赛学习提质扩面。联合市总工会印发“奋进新征程 建功新时代”2023年法治安徽专项劳动和技能竞赛文件及竞赛方案,围绕全面依法治市和司法行政核心业务,开展8个项目竞赛。结合技能竞赛和日常业务工作,制订全市司法行政系统干部教育培训计划,围绕业务工作,有针对性地进行集中培训,将全面学习和重点培训相结合,提高竞赛技能和水平。搭建“线上练兵”平台,通过微信扫描二维码的方式登录并答题学习,设置单位排行榜和个人排行榜,调动参学人员的积极性,激发学习热情。组织开展全市政府系统依法行政业务技能竞赛情景模拟比赛,将行政执法过程中典型案例以生动的形式进行呈现,邀请马鞍山艺术剧院专家现场点评打分,通过寓教于乐的形式不断提升行政执法人员的业务能力。通过应急演练、封闭集训等多种形式,拓展学习载体,推动以赛促学。该市选派的选手分别获得全省新闻舆论业务技能竞赛个人二等奖、法医临床类司法鉴定业务技能竞赛个人二等奖、安置帮教工作业务技能竞赛个人三等奖。

B 固本强基 锻造过硬队伍

一名党员一面旗,一个支部一堡垒。马鞍山市司法局党委在年初制订“十项党建活动计划”,确保党建活动月月有主题、件件有成效,开展“一支部一特色,一支部一品牌”建设,有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,用“小支部”激发“大活力”。

建强战斗堡垒。着力打造政治坚定、组织坚实、作风优良、具有司法行政职能特色的先进党组织,确保党建工作提质增效。局机关三个党支部分别以“党建创优 业务创新”双创融合建新功;党建引领“四强化”、行政复议显格局;公证先锋、法援为民为主题,共同推动党建工作和业务工作深度融合,实现党建与业务两手抓、两促进、两提高。举办2023年度机关全体党务干部(市律师行业党支部工作者)培训班,提升党务干部政治理论和业务水平。组织开展第六届“过硬党支部·微党课”选拔赛暨“一改两为五提升”攻坚年擂台大比武,参赛选手们以《勇当行政执法监督的探路先锋》《藏在复议案件里的为民初心》《党的理论凝心铸魂 法律援助维权利民》《党建引领 公益践行》等为题,用鲜活的语言、丰富的形式解读党的创新理论,用身边人讲身边事,用身边事教育身边人,诠释了司法行政系统党员干部锐意进取、奋发有为的工作激情和为民服务、甘于奉献的担当精神。

弘扬新风正气。马鞍山市司法局党委扎实开展“党旗红·司法蓝”党员志愿服务,全年常态化开展“最干净城市”示范道路志愿服务,党员志愿者带头深入包保路段打扫卫生,维护秩序,开展法治宣传。今年以来共组织76人次参与志愿服务,解决问题33个。汇聚巾帼力量,组织全体女性党员和女性普法志愿者,成立“巾帼普法志愿团”,深入农村和社区开展“春风有信·与法同行”普法活动,通过发放宪法、民法典、长江保护法等法律书籍、报刊等资料,举办普法专场讲座等多种形式,为切实提升人民群众的法治素养贡献巾帼力量。

深化结对共建。与帮扶团队联合印发《帮扶团队2023年度结对帮扶工作计划》,通过党建+定点帮扶,助力乡村振兴。发挥当地司法所和局驻村工作干部的带动作用,打造“百姓评理说事点”——聂兴圩“民生茶馆”,培育新型党群关系,打通关心群众、服务群众的“最后一米”,推动法治乡村建设。帮助结对共建的雨顺社区,打造“风调雨顺调解中心”,坚持以基层党建为引领,以人民调解为基础,以法治文化为特色,以便民利民为主旨,通过健全完善矛盾纠纷排查机制和矛盾纠纷多元化解机制,发挥党员先锋模范带头作用,深化矛盾纠纷化解,帮助居民解决实际问题,推进人民调解工作的创新发展。在调解中心设置“党员调解先锋岗”,选任群众威信高、社会关系好、工作作风优、善于纠纷调处的党员调解员担任“党员先锋岗”职务。利用人熟、地熟和情况熟的优势,当好社区的调解“和事佬”。同时加强矛盾化解工作合力,组织局机关党员干部定期到调解中心指导,并积极参与具体工作,不断助推社区治理现代化。

抓实律师党建。全面推进律师行业党建工作,确保律师行业正确政治方向。全面铺开“万所联万会”“服务实体经济·律企携手同行”“法律服务进万企”“法治体检”等专题活动,常态化组织党员律师到市直政法机关值班,参与涉法涉诉信访案件化解,选派党员律师参与医疗、交通事故处理、土地征用与房屋拆迁安置等专业调委会,成功调处医患纠纷、征地拆迁、企业破产引发的群体性事件,为各级党委和政府分忧,为企业和群众解难。组织党员律师带头开展“律师进社区”,村居法律顾问工作已实现全覆盖。组织引导党员律师参加公益活动,党员律师代表和委员积极撰写议案提案,建言献策。广大党员律师踊跃参加“律师学雷锋服务月”、义务献血、捐资助学、慈善捐款等日常性公益活动。指导北京盈科(马鞍山)律师事务所与安徽鉴知律师事务所成立联合党支部,并入驻马鞍山市法律服务产业园,同时加入万达“456”城市党建矩阵,探索“党建+法律服务”的共驻共建互联互动模式,让党建工作从“独唱”变“合唱”。积极开展法治宣传讲座11场,公益咨询进社区22次,开展慰问帮扶活动5次。

C 践行宗旨 站稳人民立场

民有所呼,我有所应;民有所求,我有所为;民有所盼,我有所办。马鞍山市司法局党委坚定站在人民立场上,倾听民声、回应关切,年初出台十大“为民助企办实事”活动方案,围绕“立法、执法、司法、普法、复议”五大职责和“律工、公证、鉴定、仲裁、法援”五大类公共法律服务,开展系列活动,切实践行为民服务的工作理念。

行政立法听民声。马鞍山市司法局党委坚持科学立法、民主立法,充分发挥立法基层联系点作用,保障公众参与实效,不断提高立法征求意见质量。今年3月,市政府办印发了《关于公布市政府2023-2026年基层立法联系点和立法咨询员的通知》,选聘了12家各种形式组织组成的基层立法联系点。通过12家联系点征集2023-2026年规章制定规划项目4件,召开群众座谈会、专家论证会等8次,收集到法规、规章修改意见100余条,采纳意见近60条,促进联系点联系群众、听取各方意见的职能作用有效发挥。在市地方性法规、规章印发实施的重要节点,通过进入社区、发放宣传手册等方式进行普法宣传10余次,反馈意见采纳情况,提升征求意见的互动性,增强公众参与立法的积极性。《马鞍山市集体土地征收管理办法》等法规规章列入年度立法计划,《马鞍山市海绵城市建设管理条例》《马鞍山市院前医疗急救管理条例》已经市政府常务会议审议通过。

一站解纷去民忧。出台《关于加强和改进社会矛盾纠纷调处服务中心规范化建设的指导方案》,高位推进“一站式”解纷体系试点工作。依托市、县区、乡镇(街道)、村(社区)四级综治中心(矛盾纠纷综合调处中心)等实体平台,打造“一站式”矛盾纠纷化解中心平台,其中,市本级1个,县区(开发园区)级9个,乡镇(街道)48个,村(社区)522个,实现了全市各行政区域的全覆盖。打造党委政府领导、政法综治牵头、司法行政主抓、职能部门协同、社会公众参与、纵向四级贯通、横向联动协作的多元解纷体系,为群众提供“一站式”矛盾调处服务、公共法律服务、专业服务三大服务职能;建立健全“三调”衔接、四级贯通、线上线下等一套联动协作机制;打造市级统筹平台、县级实战平台、镇级支撑平台、村级基础平台等四级调处平台。

复议为民促和谐。深化行政复议改革,探索实行行政复议员制度,不断提升行政复议办案质量,切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,促进行政争议实质性化解。以“应收尽收、应调尽调”为原则,将行政争议调解贯穿行政复议案件办理全过程。在立案前,对当事人当面提交申请的案件,做到交流沟通,了解实质诉求,引导当事人现场调解。对争议不大的案件,指导行政机关与申请人先行沟通,力争将行政争议化解关口前移。在审理中,利用听证等制度,听取双方意见,促使在法律规定范围内调解,实现案结事了。在审结后,对责令重新作出行政决定的案件,引导行政机关先行开展调解工作,妥善处理争议。今年以来市政府本级受理行政复议案件133件,办结103件,其中经调解撤回复议申请57件。

法律服务暖民心。公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分,是保障和改善民生的重要举措,马鞍山市司法局党委不断推进公共法律服务向“最后一公里”延伸,打造全业务全时空的法律服务网络。在法律援助方面,落实刑事辩护法律援助全覆盖,将法律援助的经济困难标准提高到该市最低工资标准,不断降低法律援助门槛,简化办理流程,最大限度为申请人提供便利,实现应援尽援。在公证服务方面,大力实施惠民便民工程,实现学历学位、机动车驾驶证、纳税状况证明公证“跨省通办”,对于一般性证明事项实现“全省通办”。为特殊群体开通办证绿色通道,实行优先服务、上门服务。在司法鉴定服务方面,推动鉴定机构提质增“项”,先后新增法医精神病、环境损害司法鉴定、法医病理项目,其中中钢矿院环境损害司法鉴定所是全省首家拥有国家级实验室的环境损害类司法鉴定机构。截至目前,全市共建立市、县(区)公共法律服务中心7个、乡镇(街道)公共法律服务工作站48个、村(社区)公共法律服务工作室561个,实现实体平台全覆盖。

D 为企解忧 优化营商环境

法治是最好的营商环境。马鞍山市司法局党委不断优化服务,切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,着力营造稳定、公开、透明的一流法治化营商环境,为企业扎根增强信心,为经济高质量发展注入动力。

创建无证明城市。为深入推进“放管服”改革、持续开展“减证便民”行动,通过研发证明核验系统、刷脸核验等方式实现“无证明办事”。系统化清理,全面推动证明材料免提交。编制完成市级“1+1+8”证明材料清单群,梳理政务服务事项678项,证明材料1294个,发布两批113项直接取消和告知承诺免提交清单。技术化支撑,全力建设查询核验系统。研发“政民通·马上办”无证明查询核验系统,具备共享数据调用、部门间协查核验和线上告知承诺等功能,实现627个证明材料免提交。试运行以来,已通过刷脸核验实现无感“免证办”1.6万件次。数据化赋能,全方位归集共享政务数据。推进与查询核验系统对接,开展历史数据电子化78.2万份,打通26个数据接口,身份证、社保证明、不动产登记证等16类高频数据做到100%覆盖。

规范行政执法行为。为增强行政执法文明程度,切实提升人民群众对行政执法工作的满意度,马鞍山市全方位推进规范文明执法。制定发布《马鞍山市行政执法文明规范》,从文明着装规范、文明仪容举止规范、文明用语规范、文明执法行为规范、文明内务规范五个方面明确具体的标准和要求,让文明执法有章可循、有据可依。为行政执法人员代表统一颁发新版全国统一行政执法证,同时发放“行政执法明白卡”和规范文明执法手册,载明行政执法的关键程序和基本要求,指导全市行政执法机关和执法人员树牢规范文明执法理念。组织七大综合行政执法领域的70名行政执法人员代表,面向国旗进行庄严宣誓,增强行政执法人员的荣誉感和使命感,实现“有温度”的执法,不断提升行政执法的实施效果。

打造法律服务产业园。在全省率先建成法律服务产业园,打造公共法律服务新高地,以律师服务为基础,公证、司法鉴定、仲裁、行政复议、知识产权、涉外服务(翻译、港澳台侨企)、会计等专业服务为配套,为企业发展提供“一站式”法治服务。制定《产业园各入驻机构工作流程》等十余项制度。今年以来,各入驻机构涉企法律服务办理案件6921件、仲裁案件370件、公证案件26件、司法鉴定案件4件、行政复议案件2件、接待法律咨询1953人次、提供法律援助222次、业务培训73次、受训2733人、业务研讨127场、对外业务交流63场,为全面优化马鞍山法治化营商环境,积极助力纾困法治护航,高质量加快建设现代化“生态福地、智造名城”提供了坚实的法治保障。

拓展公共法律服务。会同市工商联、市律师协会开展民营企业“法治体检”百日活动,举办民营企业法律风险防范专题培训班。组织全市律师实地走访企业570家,出具“法治体检报告”102件,梳理法律风险点942个,提出法律意见建议953条,协助企业依法依规申请政策支持件数115件。举办“创享青春聚合力、以法护企促发展”青年企业家与青年律师面对面活动,签订《马鞍山市青年企业家与青年律师赋能法治共建战略合作框架协议》,建立常态化联系机制、信息交流机制、法律帮助机制、普法宣讲机制、公益服务机制5个方面合作内容,共同努力,合力推进。强化仲裁在知识产权保护中的作用,建立知识产权纠纷调解与仲裁对接机制;上线远程“微仲裁”系统,运用网络技术帮助异地当事人及仲裁员远程开庭,减少企业群众来回奔波。(马兰 刘超)