基层治理是国家治理的基石，是最末端，加大推进市域社会治理现代化，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。近年来，怀远县万福镇紧扣基层社会治理现代化试点工作要求，推深做实“一组一会”基层社会治理新模式，结合实际采取“1+2+3”模式充分调动农民积极性，推动乡村治理更加有效。

    用好“一组一会”夯实治理基础。全镇按照县委统一部署，及时召开大会安排落实“一组一会”制度，各村党支部结合本村实际，进行分片、分组划定区域，再经过宣传、摸排、甄选、确定等环节确定“一组一会”成员。目前，全镇共建立党小组和村民理事会各74个、人员590人、成员中担任村“两委”人数38人，全镇实现“一组一会”全覆盖。通过近1年多的实践，“一组一会”在参与村级事务方面起到了显著作用，如：疫情防控、群防群治、矛盾调处、村庄清洁行动、移风易俗等工作，“一组一会”成员积极参与并充分发挥了作用。

    建立“两支队伍”深化治理实效。全镇在做好“一组一会”基础上，按照省级乡村治理示范镇创建单位的要求，以抓实抓好基层治理为主线，进一步拓展外延，建立道德评议委员会和妇女代表委员会，形成了具有万福镇特色的乡村治理“一组领三会”制度。首先，为了解决农村家族间矛盾协调难、部分群众工作评比难等，镇依托自然村道德评议会进行解决。组织建立至今，很多矛盾做到了消化在组、平稳在片，全镇矛盾纠纷一线处置能力大幅增强；在开展平安家庭创建、星级文明户、美丽庭院等工作评比方面，该组织听百家言、公正评判，得到群众一致好评。其次，通过走访调研，全年长期在家人员超半数以上为妇女同志，为此镇组建妇女代表委员会，充分发挥广大妇女作用，探索出解决乡村治理“谁来干”的新模式。实践中这两支队伍在参与平安建设、村庄清洁行动、弘扬优秀思想道德文化、打造美丽庭院等方面起到了重要作用。

    做活“三个方面”优化治理路径。为了更好地做实、做优乡村治理试点示范镇工作，“一组一会”相关要求，在完善机制上进行深入调查研究，建立完善“乡村治理积分制”、村规民约制定实施和用活文化礼堂三个方面，积极引导群众向上向善。

    一是在“乡村治理积分制”方面，镇财政投入25万元，以刘楼、砖桥等5个村作为试点村先行先试，把群众开展的工作具体化、积分化，通过发放积分卡或登记积分造册方式，以积分确定群众相关精神上和物质上的奖励。经过近一年的实践，将平安创建各项工作纳入镇村治理“奉献值”积分制“平安美”部分，群众参与化解纠纷、群防群治、入户宣传等工作时可获得相应积分，出现沉迷赌博、参与邪教组织等情况扣除相应积分，累计积分一月一兑现，凭积分卡积分可在村指定超市进行兑换等值商品，极大地调动了群众参与的积极性。

    二是用活文化礼堂推进移风易俗，先后投资建设刘楼、关圩、余夏3个文化礼堂，用于丰富群众业余文化生活。2022年初，为更好的发挥文化礼堂作用，在全国乡村治理试点示范村刘楼村先行先试，以村党组织为引领， 发挥文化大礼堂在助力移风、易俗、新治方面功能。婚事新办、丧事简办，小事不办，刘楼村依托大礼堂，为村民举办宴席提供场地，限制桌数，在提供方便的同时，大大减少了攀比之风；大礼堂设有文化舞台，用于举办节日文化表演，提供娱乐场地，丰富村民精神文化生活；礼堂内部为老年人群设置了专门的娱乐休闲室，敬老、助老设施完备，配备桌椅板凳，麻将象棋等，同时，老年助餐点也在礼堂内部，真正娱乐、就餐一体化，共营“老有所依、幼有所教”新风尚。

    三是镇党委高度重视村规民约制定实施工作，村规民约制定全程都由群众参与，充分发挥群众作用，村规民约（草案）在村党员和群众代表协商议事大会上采取“一条一条读、一条一条议”的方式，充分听取党员和群众代表意见。最后，由“一组领三会”成员带着新村规民约入户宣传、逐人签字确认，做好规民约修订“最后一公里”，确保村规民约真正让群众入脑入心。新村规民约实行以来，在平安建设、村庄清洁、移风易俗等方面起到很好的规范作用，特别在大摆宴席方面，通过规定操办类别和宴席桌数，极大减少了群众在这方面的浪费情况，得到群众一致好评。（周本玉 记者吕宏伟）