近年来，蚌埠市司法局始终坚持问题导向，不断创新方式方法，在“队建制”的探索实践方面发力，健全体制、规范管理、提升效能，有力推动全市社区矫正工作实现高质量发展。

为什么实行“队建制”

形势所迫。2006年，安徽省司法行政机关被赋予社区矫正职能，开始实行社区矫正工作；2013年，蚌埠市社区矫正支队、县区社区矫正大队相继成立，蚌埠市社区矫正机构初具规模。2020年，《社区矫正法》颁布实施，其中第九条明确“县级以上地方人民政府根据需要设置社区矫正机构，负责社区矫正工作的具体实施。司法所根据社区矫正机构的委托，承担社区矫正相关工作”，为机构改革提供了法律支撑。此外，蚌埠市社区矫正对象在册人数、列管人数常年保持在高位，社会和群众对社区矫正的关切和期待也越来越多，需要专人专职干专事。

现实之需。蚌埠市共有74个司法所，正式在编人员约100人，平均每个司法所仅1.35人，社区矫正工作人员与社区矫正对象之比约1:30，由于地域辖区不同，有的司法所管理对象只有10多人，而有的司法所管理对象则近100人。同时，司法所既要承担所在乡镇的人民调解、安置帮教和社区矫正等9项职责，又要做好乡镇其他中心工作，司法所人少事多矛盾突出，用于社区矫正工作上的精力有限，社区矫正工作亟需从司法所剥离出来。

监管需要。由于地域面积比较广、矫正对象比较多，一个县区社区矫正大队要承担几百人的报到、宣告等刑事执行工作，工作量较大，县区矫正机构难以完成对社区矫正对象的监督、管理和教育；同时，如果只设立一个矫正大队也给社区矫正对象带来诸多不便，有的社区矫正对象到县大队报到、参加学习教育和公益劳动等需要近2个小时路程，无疑给监督管理带来严峻挑战，倒逼管理者做出调整和改变。

如何推行“队建制”

示范引领，注重试点突破。为适应社区矫正发展的新形势，省厅要求各地尝试进行有益探索，2017年，《社区矫正法》出台前，蚌埠市决定在怀远县探索推行社区矫正中队建设试点，按照区域相邻、交通便利、便于工作的原则，将全县19个乡镇划分为5个区域，设立5个社区矫正中队，解决了县域社区矫正工作区域分散人员难集中，力量薄弱工作不专一，司法所在乡镇办公执法受干扰大等问题，形成县社区矫正大队指挥各中队承担主要监管职能、司法所协助配合的工作格局。

以点带面，注重整体推进。抓住怀远县试点取得成绩的有利时机，多措并举大力推行“队建制”工作，于2020年底，全市3个县4个行政区，7个大队12个中队均被县（区）委编办批准列编，形成市级支队为统揽、县级大队为主体、中队为支撑的社区矫正三级执法管理新模式，也确保了社区矫正刑事执行工作“专人、专业、专职”的工作要求。

机制完善，注重巩固深化。社区矫正机构改革设置完成后，为保障社区矫正工作高效运转，蚌埠市积极整合挖潜内部资源，专门抽调精干力量，为每个中队配备不少于2名政法专项编制人员和1台执法执勤警用车辆，保证每个中队有不少于4名协管员专门从事执法辅助工作，强调上下协同，明确职责分工，严格制度落实，形成长效机制。

各类保障，注重夯实基础。建强辅助队伍，联合市人社局出台《蚌埠市社区矫正辅助人员队伍建设的指导意见》，扩大社区矫正协管员招聘比例，全市招聘近200名社区矫正协管员，充实到基层一线。落实经费保障，市委、市政府联合印发《关于进一步加强社区矫正工作的实施意见》，更好地适应社区矫正工作发展需要。完善场所设施，利用乡镇机构撤并闲置场所、派出所提档升级腾空场所改造一批；协调乡镇划拨新的用地，出资新建一批，保证每个中队有不低于200平米的专门场所，做到场所独立、功能科室齐全。

“队建制”的优势在哪

规范化、专业化得到提升。社区矫正机构按“队建制”设置，把原来分散在司法所的工作人员集中到县区一级，保证了专职机构做专门的事，彻底扭转了非专职的司法所承担社区矫正日常管理工作的局面，解决了原有县区社区矫正机构工作虚化弱化的问题。同时，“队建制”实行垂直管理，突出政令畅通、管理高效、执行统一，有利于高素质社区矫正队伍建设；有利于发挥上级社区矫正机构的管理、监督、培训和职业保障优势；有利于提高社区矫正工作的规范化专业化水平。

监督管理质量得到提高。对比改革前后两年数据，在册人数和处罚人数均明显下降，这就是“队建制”带来的最明显成效，管理严格了，迁居回来的人少了；监管规范了，违规违纪的人少了，受处罚的人也就少了。

司法所的力量得到加强。社区矫正工作是司法所九大职能中的一项，机构改革前，司法所全部人员都要从事社区矫正工作，占用了司法所工作人员大量的精力和时间，实行“队建制”后，社区矫正中队承担社区矫正工作，司法所能够集中精力高标准从事法律服务、普法宣传、社会矛盾纠纷化解以及乡镇交办的其他工作，一定程度上加强了司法所力量。（汪振文 徐子淇 记者 吕宏伟）