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盗用身份证件罪是指在依照国家规定应当提供身份证明的活动中，盗用他人的居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件，情节严重的行为。我国每年丢失、被盗的第二代居民身份证达数百万张。但大量丢失、被盗的第二代居民身份证，在网络黑市被公然叫卖。但由于目前法律规定比较笼统，对于情节严重的标准，尚无司法解释予以明确，导致现实中居民身份证冒用案虽然频频发生，但盗用身份证件罪的判决案例却寥寥无几。

身份证件频被盗 安全隐患不容忽视

老家在湖南的伍先生，此前一直在广东打工。随着父母年龄越来越大，伍先生决定回老家创业，但当伍先生去工商部门办理营业执照时，却被告知无法办理，原来是伍先生在武汉有一家投资公司，因违规于2017年年底被吊销。

伍先生20多年里从未去过武汉，也没有把身份证借给别人。经回想，伍先生记起4年前在火车站丢失过一次身份证，但当年已经挂失补办。因上了“黑名单”买不到火车票，伍先生还骑着摩托车跑了几百公里，找到自己名下那家公司的工商登记部门，调出了公司的原始注册资料，发现公司注册用的身份证，正是他当年丢失的身份证。

尽管事情有了真相，但工商部门却称无法直接注销，让伍先生去公安机关报案或到法院提起行政诉讼。

伍先生到派出所报案，但派出所不受理。伍先生又去找区公安分局，结果在门口就被拦下，连门都进不了。

伍先生只好提起行政诉状，将登记的工商部门告上法院。本以为此事可以告一个段落了，可一个多月后，伍先生接到法院行政庭的电话，要他准备2014年左右的笔迹签名，自己花钱去作笔迹鉴定。

身份证被冒用，名下莫名其妙地冒出一家公司，本已挺闹心，现在事情弄清了，却仍然无法得到处理。伍先生越想越气，向市长信箱投诉。随后获得的回复是，工商部门没有违规操作，法律没有要求注册公司一定要本人到场，只要有身份证就行了。

伍先生说，他准备开办的公司装修完工已经快一年了，聘请的人员也已到位，但因办不了营业执照，一直无法开业。“如果算上十几次前往武汉的费用，目前已损失几十万元了。”

伍先生的遭遇其实并非个例。山西的程先生身份证在遗失后，被他人冒用，在上海注册了一家商贸公司。而公司注册时，他压根儿就没有离开过山西。

证件挂失仍可用 联动查验迫在眉睫

据有关部门不完全推算，我国每年丢失、被盗的第二代居民身份证可达数百万张。梳理相关案例得知，不少丢失、被盗的第二代居民身份证并未自然消亡，而是被他人通过网络进行非法交易，广泛用于开办银行卡、信用卡，掩护诈骗、洗钱等活动，给丢失者带来严重困扰。还有一些不法分子盯上了遗失身份证，以隐身作案，逃避打击和监管。

调查发现，失效居民身份证信息系统运行后，只有少数应用场景能识别是已挂失证件，比如公安机关核验、金融系统办理业务等。而大部分已经挂失的旧证去乘坐火车、去酒店住宿、去网吧上网等，系统照样判断为“真实有效”。

有专家分析称，在有“技防”的基础上，还要高度重视“人防”，才能使“技防”落到实处，减少不法分子的可乘之机。同时建立失效居民身份证信息系统，加快挂失申报信息系统社会共享进度，让用证大户与公安部门的这套系统对接联动，共同做好身份证查验工作，如银行、铁路、民航、通信、宾馆等。

盗用身份证件入刑 判定标准尚未明

居民身份证法规定，购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的，处200元以上1000元以下罚款，或者处10日以下拘留。

有办案民警认为，与其带来的社会负面影响相比，这样的处罚力度太轻，这也是身份证非法买卖屡禁不止的主要原因。

除了行政处罚，我国刑法第280条第三款规定,伪造、变造居民身份证的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的处3年以上7年以下有期徒刑。

专家认为，刑法第280条第三款规定的是伪造、变造居民身份证犯罪，但没有规定买卖居民身份证是犯罪，“按照法无明文规定不为罪的原则，买卖居民身份证、盗用他人身份证的行为不构成犯罪”。

2015年11月1日，刑法修正案(九)正式施行，首次明确了买卖居民身份证的行为构成买卖身份证件罪，解决了长期以来刑法理论界存在的争议和实践中各地区定罪量刑的混乱。同时，将刑法第280条第三款的犯罪对象扩大到身份证件，并对身份证件的范围进行界定。其不是单指居民身份证，还包括护照、社会保障卡、驾驶证，以及其他依法可以用于证明身份的证件。此外，增设罚金刑，弥补了原条款中犯罪分子违法成本低的漏洞。此外，在刑法第280条后面，增加了一条使用虚假身份证件、盗用身份证件罪。

但专家分析称，目前法律规定比较笼统，对于情节严重的标准，尚无司法解释予以明确。这导致现实中居民身份证冒用案虽然频频发生，但盗用身份证件罪的判决案例却寥寥无几。因此，国家立法机构应加快完善相关法律，司法机关也要加大打击力度。

王阳