今年4月，安徽省高级人民法院院长张坚带领高院领导班子成员赶赴利辛县法院调研指导工作。通过实地走访和听取汇报后张坚院长指出，近年来，利辛县法院立足审判职能，服务大局、司法为民，为地方经济社会发展提供了强有力的司法保障，审判管理、信息化建设、执法为民等多项工作成效良好。新的审判法庭在硬件建设上达到了全省一流，案件审理、诉讼服务中心建设和执行工作走在了全省前列，其中简易程序使用率、案件结案指数、调解案件申请执行率等指标较好，各项工作均得到健康全面发展。张坚院长同时强调，亳州两级法院各方面的工作都要按照总书记提出的“让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义”的要求，不断进步，不断发展；要深入总结多元化解经验，力求把好事办成特色，形成“亳州模式”；要强化多方联动，全力攻克执行难；要充分发挥主观能动性，按照中院“五精”标准，把利辛法院建设成一个标杆性的法院。在得到高院领导肯定后的利辛县法院领导班子表示，他们将绝不辜负领导的期望，继续再接再厉、坚持不懈做到——

张坚院长查看利辛法院诉调对接中心

一站式服务擦亮司法为民新窗口

“同志，你好！有什么需要帮助吗？”我们一进入利辛法院刚刚落成的审判大楼诉讼服务中心安检大门，导诉台的工作人员就热情地打招呼。同行的朋友谎称有借贷纠纷需咨询，工作人员便让我们抽号后在等候区休息等待提供法律服务。

在现场，宽敞明亮的大厅内建有6个诉讼服务区， 10个开放式窗口、 16间工作室，LED电子屏幕及笔墨纸张、文印、电话传真、WIFI等设施一应俱全。查询咨询、司法辅助、诉前调解、信访接待、判后答疑、材料收转、联系法官等30余项岗位功能齐备。当事人休息区还安置了桌椅、诉讼须知、饮水机、书报架、自助查询触摸屏等。当事人只需用手机扫描二维码即可查询案件、诉讼咨询、预约法官。

“没想到法院这么快就能帮我处理好，结果我很满意，再也不用东奔西跑去上访了。”家住利辛县西潘楼镇的李某开心地告诉记者。李某几年前因为土地纠纷整天抱着一包材料上访，钱没少花、路没少跑也没有找出个头绪来。两天前，李某抱着试试看的心态来到诉讼服务中心，接待法官通过耐心的诉前调解很快让双方握手言和。“现在的法院服务态度真好，立案快捷、办事方便！”一名手捧着一沓材料来立案的中年男子向我们评价道。

“一个电话就能让身在外地或不得闲的当事人了解到案件进展情况，让律师和当事人少跑了腿，办成了事；我们还充分发挥78-12368司法服务热线的作用，架起与群众沟通的桥梁。借助这一热线平台，群众可以享受案件信息查询、联系法官、诉讼咨询、预约立案等服务。 ”闻讯而来的该院党组书记、院长牛淑君向我们介绍道。

▲张坚院长在该院检查指导矛盾纠纷多元化解工作

今年3月份随着新法院大楼的投入使用，这个现代化的诉讼服务中心正式运营，按照“法官办案智能化、司法公开常态化、司法为民便捷化、审判管理规范化”的要求，该中心设立了领导接访区、立案服务区、调解服务区、便民服务区，家事、少年审判法庭及调解室和远程视频接访室。

在立案服务区，当事人只要通过输入居民身份证号、案件编号或直接在触摸屏下方“读取处”刷一下身份证，就可以“自助式”查询案件的案由、受理时间、独任法官或合议庭成员、案件审理进度、开庭安排等情况。不需要再到窗口查询，就能对涉及自己案件的信息一目了然。

在远程视频接访室，通过远程视频接访系统，当事人可以在进行信访预约后，由法院工作人员联系，直接通过远程视频与上级法院进行视频对话、反映问题。“这样可以大大节约当事人的时间和经济成本。 ”据研究室主任程实介绍，为适应立案登记制改革、信访改革和多元化纠纷解决机制建设需要，除远程视频接访室外，诉讼服务中心还设置了法律援助室、律师工作室、特邀调解员工作室、两代表一委员工作室，确保了诉讼中心建设更加贴近审判工作实际、贴近人民群众的需要。

在家事审判法庭及调解室，我们感觉到这里的装修风格以“和”为理念，将家事审判法庭打造成一个“家”，依法妥善审理婚姻家庭、继承纠纷等家事案件及涉及未成年人的案件，可以有效维护家庭和谐，保障未成年人、妇女和老年人合法权益。家事调解工作室的布置也具有特点，这里不是“长桌、椅子、白墙”的单调办公场所，有温暖的灯光、舒适的沙发，就像在家一样，给当事人营造一种温馨的感觉。此外，设置于等候区的家事文化长廊，通过具有中国传统“家”文化的图片、文字，引导当事人以更积极、更有担当的态度去看待家庭矛盾，以更好地化解婚姻家庭矛盾，促进社会稳定和谐。

据该院研究室主任程实介绍，在便民服务区他们专门细心地设置了母婴室。内有儿童玩耍区、哺乳区、妈妈休息区，可以为哺乳期的婴幼儿和母亲提供相对隔离的空间；同时设有便民书吧，设置图书、座椅、充电器、医药箱、雨伞架等服务设施，可以为前来办理诉讼事项的当事人提供相关的服务。

与此同时，服务中心为了给诉讼群众提供“星级”服务，对所有进驻中心的工作人员进行礼仪培训，开展微笑服务，实行“六心”工作法，即要求“接待来访要热心、倾听诉求要耐心、审判案件要细心、执行案件要尽心、解决问题要诚心、诉讼服务要爱心”，并制定诉讼服务中心工作人员行为规范和考核等制度，力求使每一个环节都规范、快捷、温馨。“总之，只要当事人进入中心，无论是立案、信访、咨询、投诉都可以得到一站式及时处理、认真解决。”牛淑君院长最后说道。

多措并举破解执行难

2016年3月13日，最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上郑重宣布：“向执行难全面宣战，用两到三年时间，基本解决执行难问题。 ”夙夜在公，只争朝夕，利辛县人民法院在不断探索中谋划创新、迅速行动取得了阶段性胜利，受到省高院、亳州中院领导的充分肯定。

青岛人陈某，因投资某房地产公司在利辛县的工程借高某本利90万元，借武某本金30万元，借康某本金10万元等等，其涉及案件进入执行程序的法律文书既有判决也有调解。因均未履行，可供执行财产极少，又常年隐匿难找其踪影，利辛县法院于是把陈某信息提交到公安布控系统。 2月18日23时，陈某在蒙城县东关触网，蒙城县东关派出所随即出警控制并及时联系利辛法院执行法官，一脸茫然的陈某接受法院的司法拘留后终与申请人达成执行和解。

2013年7月，许某因急需用钱，向王某某借款5万元，并出具借条一份，承诺一个月内还清。到期后，王某某催要，许某一拖再拖，最后消失得无形无踪。无奈，王某某诉至法院，2016年5月16日法院判决许某于判决生效之日起10日内偿还王某某借款5万元。案件进入执行程序后，执行法官多次通过执行查控系统和实地调查被执行人的财产未果，被执行人许某也一直下落不明，杳无音讯，执行法官只好把许某提交给公安机关纳入临时布控系统。

今年8月18日20时许，为其兄偷偷奔丧的许某不敢在家夜宿，跑到邻县涡阳入住宾馆。未料，住宿登记后不久的许某即被涡阳公安机关临时控制，并交予了利辛法院。

▲在执行指挥中心观看执行指挥车和4G单兵传回的执行现场画面

8月18日一夜“临控”3人，8月18日至22日连续5天“临控”6人，8月9日至22日13天临控13人，临控的被执行人触网地涉及到周边县市，利辛县人民法院“神话”般地创造着一个又一个的“临控”佳绩。

今年以来，利辛法院密切联动利辛县公安局，充分利用公安机关查找当事人信息、收集数据、警力分布的明显优势，共同制定了《关于加强执行联动协助的若干规定》，明确规范法院、公安在被执行人身份信息、电子照片、暂住情况、住宿登记、出入境情况等相关信息的查询、逃匿人员的查找临控、保全和执行案件涉案车辆的查找扣押、重大案件的协助出警等方面的义务和操作流程，并为执行干警配备了“警务通”，可利用公安网内的信息资源，对人员信息、车辆信息、社会信息进行查询。法院并依据《公安机关网上追逃工作规范》对公安机关提供线索、协助扣押车辆或控制、送拘被执行人的，按案件给予相应奖励。

2017年1-6月，利辛法院将335名失去联系的被执行人提交到公安布控系统，多地公安机关将触网的29名老赖及时协助控制并移交，涉案43件362万余元。令人惊喜的是被送拘的29名老赖都全部履行了法律文书确定的义务。 2016年，利辛法院以拒不执行法院判决、裁定罪移送公安机关侦查3案3人， 3案3人均被判处刑罚，3名被执行人全部履行民事判决所确定的义务。

▲加大案件执行力度，努力实现胜诉方合法权益

2016年10月19日下午，利辛法院通过微信平台曝光了失信被执行人王某，次日晨，在外打工的王某即接到来自同学、朋友和家人等近20多个电话，均告知他被上黑名单曝光，他看到微信上被曝光的信息，如坐针毡，当即联系执行法官要求撤销，并于次日下午赶到利辛法院全部履行了义务。

2016年，利辛法院共向全国法院执行案件信息管理系统发布失信被执行人名单585名（其中自然人540名，法人或其他组织45个），发布促使112名被执行人履行法律义务，64名当事人自愿达成执行和解。2016年10月、11月，利辛法院又通过亳州发布、利辛发布、利辛网、利辛热线等微信平台分批曝光失信被执行人337名，仅微信平台“亳州发布”几天时间点击阅读量达7万余人次。

一些未曝光的案件被执行人因惧怕曝光而主动履行义务：因劳动争议纠纷的亳州市某管理所、因提供劳务者受害责任纠纷的胡某、因危险驾驶罪被判处罚金的管某某……活动开展后短短一个月，百余名被执行人主动履行了义务或达成了执行和解。

日前我们在利辛县法院看到，投资300余万元的执行指挥中心已经启用，包括多功能执行指挥车、4G单兵移动……多项全国先进、皖北一流的设备投入使用。据该院执行局局长宫明宇介绍，通过新购的执行指挥车辆及4G单兵作战系统，可实时把任何一个地方的现场视频、音频传送到执行指挥中心，指挥人员可以实现远程指挥，对实施搜查、集中执行、房屋搬迁等强制措施实行全程录音、录像保存，可随时调出来查询。

另据介绍，该中心执行查控系统已经与全国2500多家商业银行、人民银行、公安、证券等协执单位实现了联动查控，将大大缩短查询、查控被执行人财产信息的时间和周期，可有效防止债务人借管理漏洞转移隐藏财产、逃避义务的行为。利用该系统将符合录入条件的失信被执行人信息全部录入名单库，充分发挥信用惩戒的威慑作用，对失信被执行人在市场准入、行政许可、商业贷款、高消费、出境等方面进行限制。

▲功能齐全、配置一流的执行指挥车

执行指挥中心还以信息技术为支撑，以电子卷宗为基础，以执行流程为内容，建立健全了流程管理平台，变选择性公开为依法全面公开，有效地防范了执行人员消极执行、乱执行等不良行为，大大规范了执行工作。

与此同时，利辛法院还在县委的鼎力支持下搭建了县、乡、村三级协助执行网络，确定了23名乡镇协助执行联系人，346名村协助执行联络员，与法院聘请的人民陪审员、人民调解员共同担当了法院的“联络员”、“调解员”、“宣传员”和“监督员”等角色，充分发挥他们在人熟、地熟、与群众联系广、信息多，通民情、知民意、群众信任，方法灵活多样的优势，建立移动“天眼”，帮助法院提供执行信息，化解群众矛盾，协调执行和解，维护执行秩序。

在“三员”的有力协助、配合下，大大拉近了当事人和法院之间的距离，增强了执行的及时性、针对性，促使了当事人积极自动履行义务，和解执结了一大批案件，提高了执行效率，降低了执行成本，化解了当事人尖锐矛盾。2016年，执行联络员、人民陪审员、人民调解员共参与执行案件682件，提供被执行人的下落及财产线索406起，使一大批执行难案“起死回生”。

矛盾纠纷多元化解促和谐

5月23日，一起因放学时学生拥挤出校致人受伤引发的健康权纠纷案，经过法院的诉前调解，校方自愿一次性赔偿原告李某11.4万元，该案得到圆满解决。

今年3月份，该县一乡镇小学在放学时，由于只开一扇校大门，造成学生拥挤出校。在拥挤中，学前班学生李某的右手被挤入大门缝，致右环指自中节远端断离，右小指指端缺损。李某住院花费1万余元，后虽出院，但仍需护理和治疗。经鉴定，李某构成十级伤残，并需安装假肢。由于校方认为其没有过错不愿赔偿，李某诉至法院，要求校方赔偿医药、护理等费用共计20余万元。

▲宽敞明亮的诉讼服务中心

为及时化解该起纠纷，按照该县出台的多元化纠纷解决机制相关规定，该院在将案件分流至当地特邀调解员张伟、孙振手时，法官便与调解员共同“会诊”，制定调解方案，并分别对双方进行法治宣传和耐心的沟通。真诚的语言、友善的举动，最终通过十余次的调解，双方自愿达成协议，校方一次性赔偿李某各项损失共计11.4万元，并全部履行。“许多类似的民商事纠纷在法院也要做调解工作，但可能很难案结事了，而通过其他非诉调解等方式解决，当事人往往更容易重归于好、握手言和。”利辛县法院分管民事案件的副院长张伟说。

今年以来，利辛法院采取有力措施，加强对接调解工作，有力推进了多元化纠纷解决机制建设。 1-6月，该院共诉前委托调解案件1544件，调解成功589件，调解率38.1%。“任何社会都有纠纷，也都有纠纷的解决方式，审判是最终的方式，但并非必经的方式，在司法机制下，最常见的是通过调解等方式来解决纠纷。近年来，利辛县人民法院在多元化解纠纷机制建设上不断探索实践，开拓新思路，创立新方法，有效地化解社会矛盾，节约司法资源，推进法治社会建设。尽量做到解决纠纷省钱省事省力，让老百姓少跑腿，让人民满意，为法官减负。 ”牛淑君院长说。

为深入贯彻落实中央、最高法院文件精神，利辛县人民法院以搭建平台为根本、以凝聚合力为重点、以驱动创新为核心，蹄疾奋进，扎实推进诉调对接规范化、效能化建设，调解模式由“单一平面式”成功进阶“复合立体式”，大量纠纷在诉前得以化解，有效节省了诉讼资源、降低了诉讼成本、缓解了审判压力，并辐射带动了审判质效、司法公信力的提升。

2016年8月下旬，在全市多元化纠纷解决机制工作会议结束后，院长牛淑君立即向县委、县政府、县委政法委主要领导详细汇报了会议精神，积极争取支持。 9月初，召开全体干警大会，传达会议精神，对工作进行部署，使干警从战略高度充分认识此项工作的重要性，切实增强责任感和使命感。同年9月20日，县委政法委召开了由县直各单位、乡镇、社区、村负责人参加的全县多元化纠纷解决机制会议，并将此项工作作为全县综治考评内容，实行“一票否决”，形成了党政主导、综治协调、多元共治、各方面力量共同参与纠纷解决机制的新格局。积极争取县财政的支持，拨付专项经费50万元，为多元化纠纷解决机制建设提供了坚强物质保障。

今年初，新建的审判大楼正式投入使用，院党组经过精心谋划，在新诉讼服务中心专门划出独立区域作为诉调对接中心的办公场所，抽调四名法官负责此项工作，设置诉前调解建议窗口和四个县市代表委员、律师、特邀调解员工作室，并根据县人大常委会、县检察院推荐，选任三名具备法律专业知识、调解经验丰富、认真负责的退休干部为常驻法院特邀调解员。与此同时还在七个基层法庭设立诉调对接站，配齐独立的办公设施，指派一名法官负责，及时指导常驻法庭特邀调解员进行诉前调解、审查调解协议、及时司法确认。

为实现矛盾纠纷的层层化解，发挥各有关部门的作用，大力推进多元化纠纷解决机制建设，该院起草制定相关规范性文件。同时，积极争取党委领导，在相关部门的支持下，组建了以“人民陪审员、司法辅助人员、特邀调解员、代表委员、特邀调解组织”为主的专业组织队伍。并且主动与社团组织、人民调解组织、行政机关、综合综治等部门有效对接，联合出台诉调对接意见，汇集专业力量和社会资源，合力化解矛盾纠纷，取得了良好成效。