□王忠梅 张明余

为村（社区）管理提供法律意见、建议58起；为辖区群众提供法律咨询1000余起（包括电话咨询）；进村举办法治讲座10起；参与人民调解19起；为困难群众提供减收律师费用诉讼案件67起……

据定远县司法局局长孙邦年介绍，自2016年12月7日该县在桑涧镇启动了“一村（社区）一法律顾问”工作后，通过精心组织，扎实推进，全县258个村（社区）全部聘请了法律顾问，覆盖率达100%。现全县初步形成了“政府买服务，律师尽义务，村民得实惠”的运作模式。目前，定远县“一村（社区）一法律顾问”已成为农村生产生活中离不开的贴心人和主心骨，为农村和谐稳定、人民安居乐业融入法治乐章，为农村经济发展和社会稳定注入新的活力。

“一村（社区）一法律顾问”启动会议一瞥

主要做法——整理资源开拓创新

作为经济欠发达地区,定远县的律师数量根本无法与发达地区相比,推行“一村（社区）一法律顾问”之初,首先遇到的就是律师资源困乏难题。为此,定远县司法局多次召开律师、法律工作者工作协调会议，结合律师的年龄、身体、家庭状况，知识结构，合理进行配备，最终确定每位律师担任4至7个村（社区）的法律顾问。为了把“一村（社区）一法律顾问”工作落到实处，定远县坚持在加强领导，健全机制，提升素质上下功夫。

在加强领导上下功夫。“一村（社区）一法律顾问”工作启动后,定远县司法局多次向县委、县政府主要领导做专题汇报,县委、县政府对该项工作给予高度重视,县政府专门召开协调会讨论“一村（社区）一法律顾问”工作相关事宜。还以县委和县政府的名义转发了县司法局《关于开展一村（社区）一法律顾问工作的意见》，有力地提升了“一村（社区）一法律顾问”工作力度。

“一村（社区）一法律顾问”业务培训

在健全机制上下功夫。一是规范法律顾问的选聘。明确法律顾问必须是执业律师、基层法律服务工作者和有法律专业知识的人担任,确保法律顾问的专业素质能够满足农村生产生活需要。二是规范法律顾问工作制度。明确法律顾问实行定期服务制度、工作日志制度和信息公开制度等一系列工作制度。明确了服务内容,建立了工作台账,建立了挂牌服务制度,方便群众随时寻求法律帮助。三是采用分层管理、量化考评的模式规范了对法律顾问的监督管理。

在提升素质上下功夫。为了进一步提高法律顾问的业务水平与工作能力,组织全县基层司法所长，驻村（社区）律师开展专业培训，对《关于开展一村（社区）一法律顾问工作的意见》以及相关政策文件进行解读，同时对如何做好“一村（社区）一法律顾问”工作进行了研讨，并以案例分析的形式传授了律师进村（社区）开展法律顾问工作的一些具体做法。通过培训，进一步拓宽了律师开展“一村（社区）一法律顾问”的工作思路以及业务能力。

“一村（社区）一法律顾问”从今年3月在全县全覆盖，“一村（社区）一法律顾问”已为村（社区）管理提供法律意见、建议58起；为辖区群众提供法律咨询1000余起（包括电话咨询）；进村举办法治讲座10起；参与人民调解19起；为困难群众提供减收律师费用诉讼案件67起……整体工作开局良好并取得阶段性成效，涌现出一批工作认真、乐于奉献、表现出色的法律顾问。

解决了基层迫切的法律需求。法律顾问通过面对面、电话、电子邮箱、微信等方式，及时解答干部群众在日常生产生活中遇到的邻里纠纷、婚姻家庭、拆迁安置、土地流转、老人赡养、财产分割等各类法律问题，为困难群众提供法律援助，代写法律文书，代理诉讼，使干部群众不出村（社区）就能及时享受到高质量的法律服务。

法律顾问进村（社区）举办法治讲座

推动基层民主法治建设。法律顾问发挥专业优势，为村（社区）“两委”组织决策提供专业的法律意见。通过参与重点项目谈判，帮助村（居）委会审查合同，协助起草、审核、修订自治组织章程、村规民约和规章制度，解决土地征用、土地调整、安置补偿、环境保护等法律问题，既推动了村务公开、村民自治健康发展，又理顺了相关法律关系，帮助村（社区）依法决策、依法行政，提高了农村基层自治管理水平，形成以法治思维和法治方式管理村（社区）公共事务的良好局面。

营造浓厚法治氛围。法律顾问采用集中培训、法制讲座、法律咨询和“以案说法”等形式，定期宣传普及《宪法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、《未成年人保护法》等与群众生产生活密切相关的法律知识，增强基层干部、群众、中小学生的法律意识，帮助树立正确权利义务观念，在基层营造良好的法治氛围。目前群众遇到纠纷找律师咨询代理、基层干部调处纠纷征求律师意见已成为新常态。

另外,据定远县司法局副局长严庭新介绍，针对村（社区）重大建设和涉及复杂、敏感的法律问题,为了发挥集体智慧,定远县司法局还鼓励法律顾问依托所在的律师事务所组建法律顾问团,共同研究、分析形成法律意见,找到依法解决的方案。因为有了更多的基层服务经验,有些律师团已经成为各级党委、政府的“高参”。

成绩面前不骄傲,砥砺前行再跨越。为努力推进“一村（社区）一法律顾问”实现由“有”到“优”、由“有形覆盖”向“有效覆盖”的发展,定远县委常委、政法委书记陈国祥表示，下一步将进一步完善工作机制，不断推动法律顾问工作的常态化、机制化、规范化。

进一步建立和完善组织领导、经费保障工作机制。各级党委政府和部门单位要继续加强组织领导和统筹协调，坚持和完善党委领导、政府负责、人大监督、司法行政部门牵头组织实施，政法、综治、社工委协调，组织、宣传、民政、财政等部门积极配合参与的工作机制，确保各项工作都有人管、有人干、有人落实。做到“兵马未动，粮草先行”。

法律顾问帮助村（社区）审核村民自治章程

进一步建立和完善监督考核工作机制。县司法局要强化绩效意识，将此项工作分别纳入对律师事务所（法律服务所）、律师（基层法律工作者）年度检查考核量化评比、评优奖先的内容，进一步落实每月督查制度、不定期突击检查等有效措施，加强对律师事务所、律师开展此项工作的督查，要修改完善考核评估办法和标准，创新考核评估方式，将工作不合格的律师淘汰出局。

进一步建立和完善培训工作机制。要通过集中培训、交流学习、现场观摩等形式，每年不少于1次对司法所工作人员和村（社区）“两委”干部进行培训，提高协调、服务、监督、管理、配合的能力水平。要每年组织全县村（社区）法律顾问开展2次以上集中培训，增强村（社区）法律顾问的大局意识、责任意识和执业操守，提高他们的政治水平和服务基层、服务群众的能力水平。

进一步建立和完善宣传奖惩工作机制。要及时总结好的经验做法，注意发掘“一村（社区）一法律顾问”工作开展过程中出现的一些正反两方面的典型，予以表彰奖励和惩处，发挥典型示范、激励、引导作用。充分运用广播电视、报纸、互联网等媒体，广泛深入宣传“一村（社区）一法律顾问”工作，扩大社会知晓率和影响力，为建立“一村（社区）一法律顾问”制度营造良好的氛围，树立广大律师服务基层、服务群众的良好形象。