在今年初省检察院印发的“2016年全省普通刑事犯罪侦查监督工作要点”中，“积极探索对公安派出所刑事侦查活动监督”被纳入其中。为开展此项工作，马鞍山市和县人民检察院专门制定了实施方案，并在实际操作中取得了明显成效。截至今年10月底，和县人民检察院已对公安机关发出不立案理由说明书4份，后公安机关立案4人；发出立案理由说明书5份，后公安机关撤销案件5件6人；纠正漏捕6人；发出书面纠正违法通知书一份，公安机关已作整改。与2015年全年相比，立案监督数已上升了300%，撤案监督数已上升了200%，纠正漏捕数已上升了50%，书面纠违上升100%。

今年3月，和县人民检察院与公安部门会商后，印发了《关于推行与基层派出所执法联系试点工作的实施方案》。方案提出，检察机关对基层派出所的16项侦查违法行为进行监督，其中包括：在侦查过程中不应当撤案而撤案的；违反律师会见制度的；违反搜查、扣押、冻结款物规定的；违反刑事诉讼法关于羁押和办案期限规定的等。和县公安局共有9个基层派出所，历阳、城北两个派出所主要管辖范围为县城区，两派出所承办的刑事案件占全县基层所所办案件的50%以上。和县人民检察院经研究确定重点在历阳、城北两个派出所进行试点，并在两派出所设立驻所检察官办公室。对其他办案体量小的派出所，则以不定期巡查方式进行监督。

和县检察院指定两名检察官在每个星期三、星期四的下午分别到两家派出所开展工作，查阅派出所的接处警记录、案件材料等，实时掌握派出所的办案动态。对于重特大案件，驻所检察官可提前介入，引导侦查取证。今年9月，驻所检察官通过提前介入，避免一起可能作刑事案件处理的错案。刘某因家庭矛盾多次到法院诉讼，后不服法院判决而多次到北京上访。今年9月，刘某再次到北京非法信访时被北京警方查处。对于刘某是否构成寻衅滋事罪，驻所检察官认为，不能仅看行为人多次非法信访，而是要看其是否被当地警方行政处罚两次以上，是否有造成公共场所秩序、交通秩序严重混乱等行为。根据驻所检察官的建议，派出所与北京警方联系，得知刘某此前没有受到过北京警方的行政处罚。其本次非法信访也未造成恶劣社会影响，明显达不到犯罪程度。后派出所对刘某作出治安处罚。

在监督过程中，如发现派出所办案人员在程序上有瑕疵或轻微违法行为，检察官会口头提出纠正意见，建议办案人员补全手续，及时整改。对于严重违反刑诉法及办案规则的行为则予以书面纠正。

柯卫东 陈耘 本网记者 袁中锋