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近日，西安近30名超65岁环卫工人被突然辞退的消息，让环卫工人这一特殊城市就业群体再次进入公众视野。由于环卫工种的辛苦与收入不成正比，就业群体趋于老龄化，从业者大都是下岗职工或者农村外来人群（包括保安群体）。这就不可避免地涉及到这类群体在城市生活，他们的养老保险该如何解决？社会保障的现状又是什么样？

高龄者成环卫职业主体

8月2日，陕西西安市莲湖区西关街道办23名年龄超过65岁的环卫工人在这天接到不用再来上班的通知。该街道办辖区内共有262名环卫工人，其中60岁以上60人，65岁以上的23人，被辞退的环卫工人正是这65岁以上的23人。

据不完全统计，我国现有环卫工人中，相当部分超过法定退休年龄，且多数由于超龄或达不到规定所需的缴费年限，而无法参加社会保险。在西安市，环卫公司或上级单位通过其他方式为这些高龄环卫工人购买了城乡居民社会养老保险、人身意外伤害险，但是环卫工人们直言，这类保险的收益几乎“杯水车薪”“无济于事”。这次突遭解聘，对超龄环卫工人来说就意味着丧失了生活的保障。

对于为什么突然发通知辞退这批环卫工人，西关街道办事处相关负责人解释，是由于前段时间一名67岁的环卫工人高温下作业突发疾病被紧急送医。正是出于对这些65岁以上的环卫工人身体状况和工作安全的考虑，才作出这个决定，但目前工资还是照发。

据统计，老龄化正成为环卫工人这一行业的突出特征。广州大学公共管理学院副院长谢建社透露，在近期的调研中显示，我国环卫工人年龄在55岁以上的达到35%以上，其中至少80%都是临时聘用人员，具有流动性大、老龄化严重、工资待遇偏低、管理混乱等特点。

高龄职工购买社保成奢望

我们一直用“城市美容师”来形容环卫工人，却没有给予足够的生活保障让他们安心做着美容师的工作。“辞退他们，我们环卫工人岗位可能人手不足，但不辞退他们又存在各种风险。”西安市市容园林局负责人坦言，现在环卫工人工资待遇不高，招人非常困难，流动性大，一般只有来自农村的老年人才吃得了这份苦。这就导致了环卫工人与其他职业相比突出的高龄化现象。
2012年8月，西安市出台的针对环卫工人参加社会保险的办法指出，环卫工人男性未满60周岁、女性未满55周岁的可参加城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险及生育保险，即“五险”。但超过年龄限定的，则按政策规定参加城乡居民社会养老保险。这样一来，西安市环卫工人2.6万余人，只有4000余人成功办理了社保。剩下的环卫工人除有个人放弃参保或之前已参保的，还有一部分就是因年龄不符合参保条件而未能参保。对于这些环卫工人，街道办则只能为他们购买人身意外伤害险，这批需要离岗的环卫工人就属于这种情况。

这是由政府强制进行的结果，调研显示，我国多地的环卫行业自从实行公司承包制以后，环卫工人签不到劳动合同、不被缴纳社保等现象并不少见。

切实保障高龄环卫工权益

安徽昊华律师事务所律师胡敏，专业从事劳动者权益保护方面的法律工作。对于环卫工人老龄化、缺少社会保障的现象，他认为，现实中，环卫工人与单位之间存在两种形式的法律关系，一是劳动关系，一是劳务关系。

“对于未达到退休年龄的，与单位之间存在劳动关系，此种情况下，单位应该与之签订书面劳动合同，参加社会保险，否则单位典型违法，并承担相应法律责任。”至于已经达到退休年龄的，与单位之间是劳动关系还是劳务关系，还要做进一步的区分。若达到退休年龄后且已经开始享受养老保险待遇的，与单位之间建立的是劳务关系；若达到退休年龄后并未享受养老保险待遇的，一般认为若在达到退休年龄前就已经用工，达到退休年龄未办理退休退职手续，达到退休年龄后持续用工的，应视为劳动关系。

现如今，很多环卫工人遭遇到单位不买社保的情况，一方面因为单位负担比例过高，不愿足额缴纳，另一方面是劳动部门执法不严，违法成本低。再者，就是劳动者的权益意识不足。很多劳动者入职后自愿放弃缴纳社保，就是为了省下从工资中直接扣除的部分社保金。

谢建社则认为，中国的养老保险待遇，本就存在着很大的差距，或不公平性。现在，养老体制正从双轨制变成单轨制，以消除差距，这是个漫长过程。不仅仅是环卫工人，还有保安这一职业，也存在类似情况。国家对使用“童工”作出了明确限定和规范，但对于使用“老工”却无明确说明。管理部门的诸多规范需要跟上，不能任由其“市场化”而缺乏必要的管控和保障，政府需要加强政策研究，以适应这个行业的变化。

·本报记者 唐欢 实习生 朱彩月·