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把好依法行政第一道关口

[时间:2021-11-25 14:54:21 稿源:安徽法制报社 ]

编者按:为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,有序推进政法队伍教育整顿,深入开展英模教育,选树推荐一批事迹可信、形象可亲、品格可敬、精神可学的先进典型,省司法厅联合本报策划推出“身边的党员故事”系列报道。

系列报道通过讲述安徽司法行政干警和法治工作者感人的事迹,全面展示党员干部时代风采,弘扬英模精神,培育和践行社会主义核心价值观,在全省司法行政系统营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风尚,充分发挥先进典型的引领示范作用,不断激发全省司法行政系统广大干部的奋斗热情和担当精神,为我省经济社会高质量发展提供有力的法治支撑和保障。

把好依法行政第一道关口

▲胡东征在宿州市合法性审查培训班上授课。

个人名片:

胡东征,男,1973年9月生,中共党员,现任宿州市司法局合法性审查科科长。

所获荣誉:

2021年,被宿州市委、市政府评为“2020年度宿州市经济发展贡献奖先进个人”。

行政规范性文件俗称“红头文件”,别小看这薄薄的一沓纸,它直接影响到广大人民群众的切身利益。胡东征视责任如泰山,敢于负责勇于担当,把好行政规范性文件合法关,牵住法治为民的“牛鼻子”。

制度筑基绘好“同心圆”

善弈者谋势,善谋者致远。2019年,胡东征牵头制定《宿州市行政规范性文件合法性审核程序规定》,他花了2个多月时间,梳理宿州市已经出台的有关文件、制度,拾遗补漏、补缺补差,经过调查研究、座谈讨论、征求意见、数易其稿,于当年12月26日予以印发,规范了审查全流程要素。

胡东征(左一)参与宿州市政府法律顾问座谈会研讨重大决策事项。

为促进合法性审查制度在全市各级行政机关的贯彻落实,胡东征还设计了一整套合法性审查文书模板和送审材料清单,拟制了《工作提醒》,走进市直重点单位开展业务调研指导,举办全市合法性审查业务培训班和典型办件经验交流会,有效提升了全市重大行政决策合法性审查的工作水平。

制度如果得不到落实,就是一纸空文。只有抓住“关键少数”,才能带动“绝大多数”。2019年12月3日,胡东征主讲的《落实五大法定程序,保障依法科学民主决策》主题报告会,在宿州市政府党组会议室开讲,市政府领导和市直34家单位主要负责人参加学习,开创了该市“科长讲、市长听”的先河,起到了事半功倍的推进效果。

为民把关架起“连心桥”

在具体承办合法性审查事项的过程中,胡东征始终坚持群众利益至上的原则,对于有违法律法规的“任性”决策敢于说不,用铁肩承载担当。

2019年10月9日,某单位将《宿州市职工生育保险和职工基本医疗保险合并实施方案》送至市司法局进行合法性审查。胡东征初审发现,该方案减少了“连续缴费满6个月不满10个月的职工”的生育津贴待遇,这不符合“合并后职工生育期间的生育保险待遇不变”的改革初衷。经多次沟通,送审单位最终进行了修改完善。

2020年初,突如其来的新冠肺炎疫情期极大地影响了群众的生产生活。群众的期盼,就是履职的最大动力。胡东征在短短的一月内,先后审查了《关于疫情防控期间统筹推进经济社会发展各项工作任务的意见》《关于应对新冠肺炎疫情支持商贸业稳定发展激发消费活力的若干支持措施》《关于应对新冠肺炎疫情支持中小微企业共渡难关的若干措施》等规范性文件,提出法律意见22条,为群众迅速恢复生产生活争取了最大的政策支持。

护航发展当好“智囊团”

近年来,宿州市委、市政府为改善民生、促进发展,争取了一批重点项目,这既是全市的发展引擎,也备受全市人民关注。胡东征审查了重大工程、重点项目合同协议28件,先后组织市政府法律顾问座谈论证19次,提出审查意见34条,护航经济社会高质量发展。

以己之所长,惠民千万家。胡东征先后加入了宿州市法治政府建设宣讲团、扫黑除恶宣讲团、民法典宣讲团、习近平法治思想宣讲团。2年多来,他开展法治宣讲68场,听众近万人,把法治信仰根植到群众心中。

一名监狱人民警察的自我修养

▲姜克军与服刑人员谈心谈话。

 

人物名片:

姜克军,男,1979年8月年生,中共党员,现任蚌埠监狱第六监区党支部书记、监区长。

所获荣誉:

2018年,被司法部授予“全国监狱工作先进个人”荣誉称号。

合格的监狱人民警察要具备哪些素质?是明察秋毫的火眼金睛?还是透过现象看本质的读心术?从警22年,姜克军不断精进业务素质,那一身熨帖的藏青蓝,就像他的身板一样,几经岁月沧桑,始终笔挺如昔。

啃下“硬骨头”

姜克军始终把监管安全稳定当成头等大事来抓,他带头落实各项监管安全制度,深入服刑人员“三大现场”,加强直接管理、走动式管理,不断提高“三大现场”的见警率、问事率,保障监区改造氛围始终稳定有序。

▲姜克军与同事进行业务交流。

今年伊始,蚌埠监狱把集中收押的20余名服刑人员中分流到了姜克军所在的监区改造,这些服刑人员中不少都是涉黑、涉恶人员,改造难度可想而知。面对监区民警的担忧,姜克军果断决定,将这些服刑人员集中起来进行单独管控,严格风险评估,对重点人员开展谈心谈话,建立起定期分析、精准摸排、靶向施策、高效处置的犯情研判机制,确保了这批服刑人员收得下、管得住、不出事。

巧妙“解心锁”

“这里不是久留之地,我帮你算了算改造账单,你想不想听?”服刑人员刘某,因自伤自残调入第六监区改造,但刘某“赖”在禁闭室内不愿出来,多名民警找其谈话都无功而返。

怎么解开刘某的心结,将其引导至新生之路?姜克军做了精心的准备,对刘某的成长史、犯罪史、改造史进行了深入的研究,一套方案浮上心头。第一次与刘某谈话,就用了近两个小时。姜克军为其分析利弊、算清改造账单,也许是姜克军的真诚打消了刘某的疑虑,原本呆滞的眼神里闪现出一丝光芒。在第二次谈话后,刘某就放下了心理包袱,向姜克军打开心扉,倾诉自己的担心疑虑。找准了症结,就能对症下药。目前刘某的改造情况稳中有进。

从警以来,姜克军先后在白湖监狱管理分局和蚌埠监狱的多个基层监区历练,积累了丰富的改造经验。姜克军时常告诫监区民警,新时期的监狱人民警察不是旧时代的牢房看守,而是要通过公平公正的执法管理和耐心细致的教育改造,使服刑人员迷途知返、重新做人。因此,在日常工作中,对服刑人员的减假暂、计分考核等执法活动,以及服刑人员的违规违纪处理,都要做到一视同仁、标准一致。公生明、廉生威,第六监区至今已保持了连续多年无重大违规违纪情况发生的记录。

练就“铁脚板”

晨光熹微,闹铃准时响起,他打消困意,迅速起床、洗漱、整理警容风纪,检查钥匙门禁,开启一天的执勤。星光点点,窗前倾泻的朦胧月色,有家的味道,也有思念的味道,一桶泡面一杯热茶,支撑着他精神抖擞地进行夜间巡察。姜克军患有严重的腿部静脉曲张,每天3万步,对于一个走路都吃力的人来说,并不容易,可姜克军却坚定地走在路上。

唯其坚韧,方显忠诚。今年春节后的一次封闭执勤,他身体不适,夜间难以入眠。同事们劝他找人换一下班或者请假回家治疗,他却坚持了下来,一直到封闭执勤结束。

交上“法考” 优秀答卷

▲黄琦(右一)在法律资格证书颁发现场进行证书发放登记。

 

个人名片:

黄琦,女,1978年5月生,中共党员,现任合肥市司法局法律职业资格管理处处长。

所获荣誉:

2020年,被司法部评为“全国司法行政机关2019年国家统一法律职业资格考试工作表现突出个人”。

国家统一法律职业资格考试(以下简称“法考”)组织实施工作事关广大考生切身利益,是司法行政机关服务社会的重要窗口。一场场考试,考的不仅仅是考生,同时也考验着考务工作者的能力和水平。面对司法部“十个百分之百”的高标准,黄琦交上了一份优秀答卷。

让“流动红旗”留下来

2018年,报名人员约6000人;2020年,报名人数突破7000人;2021年,报名人员再创新高,达到7600人……原本对数字并不太敏感的黄琦,自从开始负责考务工作,便对合肥考区的相关数据如数家珍。“连自家的家底子都不清楚,怎么做好考试工作?怎么为考生服务?”

黄琦所在的市司法局法律职业资格管理处,只有2名工作人员,均为中共党员。两人的办公桌上都摆放着鲜红的“党员先锋岗”标牌。这可不是合肥市司法局全体党员的标配,而是评选出的“流动红旗”。黄琦常说:“我们虽然人少,却是一个坚强有力的战斗堡垒。”

▲考生送上锦旗感谢贴心“护考人”。

在每年总计19天的考试报名审核期间,黄琦和同事要对合肥考区报名人员的学历、户籍和电子证件照片等信息逐一进行审核,对报名材料不规范的人员进行一次性告知。这项工作看似简单,却颇费口舌。每次,她都不厌其烦地说明审核不通过的理由,并提出改正建议。可是,有的报名人员不理解,甚至打电话来抱怨、发牢骚、耍脾气。黄琦不恼不气,待来电人员发泄完情绪,再作耐心解释。

爱“钻牛角尖”

在从事法律职业资格管理的这几年,黄琦戏称自己是个常“钻牛角尖”的人。不是不懂得变通,而是认定目标不放松、遇到困难不言弃。

众所周知,法考实行计算机化考试,最根本的保障是有足够的机位。合肥考区报名人员近年来逐年攀升。为了保证机位充足,自2019年起,黄琦积极沟通,与该市优质机位资源考点学校逐一签订协议,达成长期合作意向。截至今年5月,已经顺利签约5所学校,拓展机位资源4000余个,合作期限短则3年,长则5年。不过,她仍不满足,又去拜访了一家新建学校,成功拓展了近千个考试机位。

暖心陪伴的“护考人”

每到考前那几天,黄琦挂在心上的总是:考生有没有坚持每天网上健康打卡?准考证有没有按时打印?考生考试当天万一忘带身份证或准考证怎么办……于是,在她的协调之下,市司法局网站、微信公众号、抖音号热闹了起来,合肥考区全体考生的手机短信响了起来。有考生网友在“合肥司法行政”微信公众号下幽默留言:“好家伙,就差直接往我嘴里喂饭了!”“太贴心了!”

功夫不负有心人。合肥考区连续实现考务管理“零差错”、保密措施“零疏漏”、考生服务“零距离”、考试安全“零事故”的“四零”目标,合肥市司法局连续3年被司法部评为“全国司法行政机关国家统一法律职业资格考试表现突出单位”。

实干担当书写青春华章

▲卢造海组织强制隔离戒毒人员开展疏散演练。

 

人物名片:

卢造海,男,1984年3月生,中共党员,现任省南湖强制隔离戒毒所龙山大队一中队四级警长。

所获荣誉:

2020年,在抗击新冠肺炎疫情中表现突出,被省司法厅记个人三等功。

用卢造海的话说,事要去做才能成就事业,路要去走才能开辟通途。自2013年起,他一直扎根基层中队,以实干担当为荣,春风化雨教育挽救戒毒人员。

“定海神针”稳住秩序

2020年1月26日,正在家中陪伴重病母亲的卢造海,接到单位电话,出于疫情防控的需要,组织上决定由他带领中队民警参加第二批隔离备勤和封闭执勤。疫情就是命令,卢造海立刻安排好家中的大小琐事,收拾好自己的包裹行李,迅速赶回戒毒所投身到疫情防控中。这一干就是58天。

▲执勤中的卢造海。

封闭执勤期间,为了缓解戒毒人员因疫情带来的戒治压力,他定期组织戒毒人员收看主流媒体有关疫情防控的权威新闻报道,并坚持开展晚讲评,让戒毒人员了解最新的疫情防控动态,并讲授如何做好个人预防,有效消除了戒毒人员的恐慌心理。在此基础上,他还组织戒毒人员开展乒乓球、篮球、足球、队列训练等多项文体活动,让戒毒人员劳逸结合,在一定程度上提高身体免疫力。

那段期间,卢造海每天奋战在疫情防控战线最前沿,不论日夜,不惧严寒,对于中队民警来说,他的身影就是一枚移动的“定海神针”。

郑重约定“三个一起”

卢造海和中队民警有“三个一起”的约定:有活一起干、有难一起上、有事一起议。这份同心奋进的誓言,在中队中形成了互相关心、团结协作、和睦相处的良好氛围。

作为一名支部书记,他以党建带队建,以队建促工作。他设立了中队党支部党建宣传栏,拟定了《党员教育和干部理论学习管理办法》《党委中心组理论学习计划》。今年,在政法队伍教育整顿工作中,他带头学习,积极开展研讨,认真撰写心得体会,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,狠抓学习教育、查纠整改、总结提升“三个环节”,不断筑牢对党忠诚的思想根基。

“失职儿子”愧对父母

11月10日晚上9点多,忙完一天的工作后,卢造海有些疲惫,他躺在宿舍床上,拨通了妻子的手机:“爸在医院治疗进展怎么样?家里有没有什么困难?”聊着聊着,这个硬朗汉子的声音开始哽咽起来。“我也许是一个还算合格的戒毒人民警察,但对于我父母而言,我就是个‘失职儿子’……”每当提及父母,他的心里都是深深的歉意。

“这都快11点了,你难得休息,还在忙什么?”这是卢造海在家中经常被妻子问的一句话。卢造海的爱人是一名教师,平时教学工作也比较繁忙,孩子全靠岳父岳母照顾。在妻子的印象中,哪怕是休息期间,卢造海也总是匆匆忙忙,有时候甚至刚回家,一口热饭还没吃上,话都没留一句就走了;就算是回到家,电话也总是响个不停。在妻子眼中,卢造海的工作似乎是永远做不完的。