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检察监督化解多年行政争议成“案例”

[时间:2021-08-19 14:20:31 稿源:法治安徽网 ]

法治安徽网讯 8月6日,最高人民检察院发布“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例(第一批),引导全国检察机关行政检察部门以深化行政争议实质性化解工作为牵引,常态化解民忧破难题。我省阜阳市检察机关办理的杨小某等4人诉阜阳市人社局工伤认定检察监督案入选。

据了解,该案受害人杨某系阜阳市某学校副校长。2016年11月,杨某骑电瓶车上班途中因雪后路滑不慎摔倒,致头部、手部等多处受伤,经抢救无效死亡。随后,其所在学校向市人社局申请对杨某依法进行工伤认定。市人社局在审查材料时,见当地派出所出具证明称,因现场被破坏,学校无法提供相关资料委托交警部门作出非道路交通事故成因分析,依据相关法律法规,作出不予认定工伤决定。

杨某的父母杨某彬、赵某珍,妻子韩某与儿子杨小某(以下简称杨小某等4人)不服,提起行政诉讼。2018年10月23日,一审法院经审理认为,阜阳市人社局受理某学校对杨某工伤认定申请,仅以未提交交通事故认定书为由,作出不予工伤认定的决定,缺乏事实、法律依据,判决撤销不予认定工伤决定的行政行为。市人社局不服一审判决,提起上诉。阜阳市中级人民法院裁定该案发回重审。法院重审认为,该案的争议焦点在于杨某在上班途中骑电动车,由于雨雪路滑,摔倒后经抢救无效死亡,是否属于受到非本人主要责任的交通事故伤害,是否符合认定工伤的条件。根据法律规定,人民法院审理工伤认定行政案件,在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第(六)项“本人主要责任”等情形时,应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据。交警部门未对事故责任进行认定,原告4人亦未提供其他证据证明杨某在此次事故中存在非本人主要责任的情形,所以市人社局认为杨某所受伤害不应认定为工伤并无不当。法院判决驳回原告的诉讼请求。杨小某等4人不服,向市中级人民法院提起上诉,请求依法撤销一审判决,改判撤销市人社局作出的不予认定工伤决定的行政行为。法院驳回上诉,维持原判。随后,杨小某等4人又向省高级人民法院提出再审申请。省高级人民法院审查后,裁定驳回再审申请。今年1月,杨小某等4人向阜阳市人民检察院申请监督。

检察机关经审查认为,根据现有证据,市人社局对杨某不予认定工伤决定并无不当。同时通过走访了解到,杨小某系杨某的独子,在部队服役时因训练导致腰部受伤,退伍后无法从事重体力劳动。杨某作为家中的经济支柱,突然离世使其家庭陷入困境。

鉴于此,检察机关在作出不支持监督申请决定前,多次当面释法说理,解答申请人的疑惑和不解,释明工伤认定的法定条件,引导大家理性对待市人社局作出的决定。3月,阜阳市检察院就该案生效行政判决的法律适用问题组织召开听证会,为申请人提供充分表达意见的平台,邀请并听取人民监督员对该案的意见。同时,该院还积极协调对杨某一家进行司法救助,争取到8万元救助金,缓解其家庭困境。

4月,检察机关依法作出不支持监督申请决定,杨小某等4人也表示接受,签订息诉承诺书。至此,这起历时5年的行政争议得到实质性化解。

(记者 徐奥萍)