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法治先行蹚出拆违“包河经验”

[时间:2021-09-15 11:11:58 稿源:法治安徽网 ]

“我们是第一批配合搬迁的,现在都安定下来了,悬着的心也跟着放下了。”9月6日,经营户老邓再一次来到安徽五金机电商贸城,满眼所见已不是曾经的模样,违法搭建的商铺、仓库被全部拆除,气象为之一新。

破者,破除痼疾;立者,立起新标。2007年投入使用的五金机电商贸城,是合肥最活跃的建材市场之一,却也衍生了大量违法搭建。今年7月22日以来,合肥市包河区以“旧账必理、顽疾必除”的决心与担当,掀起了一场社会关注、群众期盼的综合整治“攻坚战”。

违法搭建滋生多重隐患

“我那天正巧开车路过,看到起火处浓烟滚滚,甚是吓人。”今年6月21日,五金机电商贸城内,一场火灾突如其来。经过消防及时处置,过火面积虽被控制在200㎡左右,但火灾造成直接财产损失140万元。

亲眼看着这一幕的发生,包括老邓在内的不少经营户开始动摇了,大家心里都明白,这种“刀尖上谋生”的日子终究不是长久之计。因为,这不是商贸城第一次发生火情,且被公安部、安徽省列为重点整治单位。违法搭建一日不除,“火苗”就难以彻底熄灭。

要根除的又何止是消防安全隐患。商贸城道路两边以及空地被违建“占用”,加之来来往往拉货的大车,严重影响正常的交通秩序;租用违建的经营户带来不良竞争,正规经营户的生意遭受冲击,市场秩序被扰乱;属地执法部门几次拆违,却因涉及群体广等因素,难以达到预期效果,影响了执法公信力……五金机电商贸城已成为安全隐患的痛点、市场监管的难点、城市品质的乱点。

“6·21”大火再次敲响了警钟。拆违好似一块“试金石”,考验着当地党员干部的初心使命、责任担当和工作作风,能不能知难不畏难、知重敢负重,迎难而上、克难而进?

法治先行科学界定权限

破局发生在今年7月。在合肥市委市政府的领导下,包河区决定将五金机电商贸城综合整治作为“我为群众办实事”的重大事项,重拳出击根治顽疾。

积弊已久、困难重重。如何啃下这块“硬骨头”?包河区把依法办事作为开展综合整治的“头道工序”,立下“法无授权不可为,法定职责必须为”的行动准则。为高效推动各项工作落地落实,专门成立五金机电商贸城综合整治工作领导组,并抽调消防、城管、应急、市场监管等11个部门共计25人组成工作专班,集中办公、实体运行。

为了科学界定执法权限,包河区司法局专门梳理出城管、消防、应急、市监、公安等有行政执法权的部门,在拆违工作中的行政处罚、行政强制、行政监管等职责的法律依据,明确各行政执法机关要统一行动、统一发布通告、统一发布告知书、统一调查取证,一把尺子量到底、一个标准执行到底,确保每个环节、每个程序都经得起考验、耐得住推敲。

全程参与拆违工作的包河区司法局局长李远波介绍,在每一次重点执法行动开展前,区里都会进行风险论证,推动行政执法公开透明,规范行政执法行为,努力将执法风险降到最低。

由乱到治创造包河经验

从7月22日进驻现场,到9月4日完成整治,仅仅45天,工作组就全面完成拆除任务。累计参与500多人、投入机械设备500余辆次,搬离违建商户353家、各类货物约 12 万吨,拆除违法搭建和货物堆场约15万平方米,清运建筑垃圾1100余车,五金机电城综合整治工作取得了重大阶段性成效,创下“包河速度”,创造了“包河经验”。该经验做法受到省委常委、合肥市委书记虞爱华批示肯定,印发全市各县区。回顾这场“攻坚战”的每一个重点节点,不难发现,“依法拆违”是不能逾越的底线,唯有坚守方能释放民生红利。同时,“依法拆违”也是一条贯穿始终的“引线”,在其牵引下,治标与治本相结合、破难题与建机制相结合,实现了由表及里、由外到内、由乱到治的彻底转变。

成果来之不易,必须进一步深化、巩固。今后,包河区将强化“三合一”场所整治,严防安全事故发生。完善消防设施,督促开发商、物业公司全面落实消防主体责任,逐栋推进整改,确保合法依规使用。规范市场管理,全面规范市场经营秩序,杜绝一切违法违规生产经营销售活动。加强已拆区域监管,设置围栏围挡,严防反弹回潮、实现常态长效。结合城市建设进行绿化美化,对原有停车区域进行保留扩建,方便商户和市民停车的同时,从源头上杜绝违法搭建“死灰复燃”。

(记者 周莹莹 徐奥萍 通讯员 杜怀才)