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潮起海之南 奋进自贸港

——全国法治媒体海南行采访纪实之一

[时间:2020-11-20 09:35:29 稿源:法治安徽网 ]

编者按

用步履寻找、用双眼见证、用耳朵聆听, 11月2日至6日,“奋进自贸港·全国法治媒体海南采访行”活动在海南举行。来自全国29家省级法治媒体、总编辑及优秀编辑、记者等70余人会聚海南,实地采访报道海南自贸港建设中的政法故事。

立审执一体 涉外法庭高效护航经贸秩序

海南第一涉外民商事法庭是经最高人民法院批准设立的我国首个省级跨行政区域集中管辖涉外、涉港澳台民商事案件的专门法庭。该法庭的创设及其“立审执一体化”运行机制,入选海南第六批制度创新案例,被海南省委、省政府评为首届海南省改革和制度创新奖二等奖。

自2019年9月26日挂牌设立以来,海南第一涉外民商事法庭共受理案件846件,结案429件,案件当事人涉及五大洲32个国家、港澳台地区,案件类型涵盖公司解散、公司清算、股权转让、保险费代位求偿、确认仲裁协议效力、承认与执行外国法院判决或外国仲裁裁决等常见商事纠纷。

记者走进海南第一涉外民商事法庭看到,法庭设有诉讼服务中心、互联网法庭、在线纠纷调解区、同声传译室等多个场所。配备自助立案机、案件查询机、诉讼风险评估仪、同声传译机、ODR平台等智能化设备。有专门的诉服引导员,并为当事人提供网上立案、跨域立案、邮寄立案等服务。

立审执一体化是指案件从立案、审判到执行全流程在法庭内由不同的专业团队完成,而区别于法院内设的立案庭、审判庭、执行局等部门间流转分别完成不同环节的机制。海南第一涉外民商事法庭挂牌以来,“立审执一体化”运行机制成效良好。作出实体判决的案件,上诉仅11件,扣除不能上诉的仲裁司法审查等案件,上诉率仅5%左右,无一件被省高院改判或发回重审,无一件申诉信访案件,亦无法官因案件办理不公或廉洁问题而被当事人投诉。除当事人下落不明需要公告送达的外,平均结案用时缩短至68天,大幅度节省了当事人的诉讼时间成本。

为贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》关于建立多元化商事纠纷解决机制的要求,法庭与香港和解中心、澳门调解协会、深圳国际仲裁院、海南国际仲裁院等10余家国际国内知名仲裁、调解机构签订合作协议,开发上线多元化解平台,引入第三方专家调解员参与,并建立相配套的案件分流、诉调诉裁对接、调解前置、诉前调解免收案件受理费等制度,努力构建便捷高效的“一站式”多元解纷机制。

针对涉外民商事纠纷当事人经常分处两地、时空受限的特点,法庭依托“华为云”数据,开发上线了全国首个具有自主知识产权的专用于涉外民商事纠纷的多元在线调解平台(英文简称ODR),将合作的仲裁、调解机构旗下的调解员吸纳入驻,使当事人足不出户就能打破时空限制接受专业调解服务,从而形成了多机构联动一站式调解、线上线下多元化解纠纷的格局,受到中外当事人欢迎。目前,海南第一涉外民商事法庭正在积极探索涉外司法服务保障的新形式,计划在外向型重点园区设立巡回服务点,拓展、延伸司法服务保障的触角,努力为自贸港法治化、国际化、便利化营商环境建设作出新的贡献。

检方“硬核”举措挽回企业损失

神玉岛是以中华玉文化和生态文化为主题,打造集文化艺术、旅游度假、健康养生三位一体的文化旅游度假区,连续三年被海南省政府列为“海南省重点项目”。

2018年8月15日,海南省保亭黎族苗族自治县人民检察院派驻神玉岛检察工作站应运而生,这是直接设立在重大企业的检察工作站,一系列“硬核”举措服务和推动重大项目顺利建设,切实营造了神玉岛良好的营商环境。

▲疫情期间,派驻神玉岛检察工作站干警到神玉岛了解复工复产情况

派驻神玉岛检察工作站建立以来,保亭检察院确立了以响水检察室负责人联系神玉岛企业的“绿色通道”,建立“周值班制”“走访制度”“排查矛盾化解纠纷制度”等“迅捷服务”机制,并在神玉岛建立专门的检察办公室,畅通与重大项目建设单位的沟通渠道。三年来,工作站收集了企业诉求10余件,为企业提供法律咨询30余次,全部为企业处理或者转交有关单位处理。

派驻神玉岛检察工作站针对严重扰乱企业正常生产经营秩序的案件,坚持从严办理,通过提前介入、引导侦查等措施,实现快捕快诉,切实保障企业的合法权益。两年前,工作站便针对发生在神玉岛的一起挂靠公司私刻神玉岛承包商项目专用章和行政印章进而骗取神玉岛工程款的案件快捕快诉。起诉到法院后,被告人因伪造公司印章罪被判处有期徒刑六个月,并处罚金人民币1500元。通过办案,保亭检察院成功为企业挽回损失51万余元。

与此同时,派驻神玉岛检察工作站还以公益诉讼为抓手,进一步守护神玉岛旅游形象。干警长期利用无人机、检察系统“一张图”等设备系统对神玉岛所在的毛真水库这个国家级水利风景区进行巡查。2018年11月,干警在巡查中发现国道G224神玉岛入口处,有两个生猪养殖场随意向水体排放养殖废物。派驻神玉岛检察工作站干警通过调查取证后将该案作为公益诉讼立案,向保亭县综合行政执法局发出诉前检察建议书,督促履行监督管理职责,拆除猪栏,防止了废水、废渣、恶臭气体等影响神玉岛周围环境。

建立“三联”机制 开“亭”化解矛盾

琼海市公安局博鳌派出所创新工作亮点纷呈

博鳌,昔日南海之滨的小渔村,借着博鳌亚洲论坛的东风,已发展为世界闻名的“外交小镇”。这里既是海南省著名的“十大文化名镇”之一,也是著名的“华侨之乡”。它位于海南省琼海市东部沿海,辖有17个村委会205个村民小组,户籍人口2.7万人。

近年来,博鳌派出所以博鳌安保为牵引,大力强化基层基础工作,深入探索警务手段创新,构建“工作联动、问题联治、平安联创”的“三联”工作机制,同时提升信息化条件下情报指挥和打防管控实战能力,打造与海南自贸港建设和海南东部中心城市建设相适应的社会治安管控服务新机制,实现新时代“枫桥经验”发展的本地化。

自今年6月份“三联”警务机制运行以来,博鳌辖区打防管控工作取得明显成效,辖区接警量730起,同比下降13%;受理治安案件12起,同比下降20%;立各类刑事案件11起,同比下降15.4%。

▲博鳌派出所情指中心

走进博鳌派出所后院里的“博乐亭”,绿树环绕、凉风习习,辖区内家庭有矛盾、邻里遇纠纷都在这开“亭”调解。10月13日,台风“浪卡”从博鳌登陆,带来持续强降雨。10月16日,该所接到群众报警求助称,其鱼塘由于附近的菠萝地持续排水,导致鱼塘水位上升,冲毁塘坝,所养鱼苗损失近半。该所立即出动警力进行实地查看。经调查,确系菠萝地排水所致。民警将双方请到该所的“博乐亭”内,一边喝茶,一边就此事进行调解。最终,双方在这小亭子里握手言和。

今年,在琼海市公安局党委的重视和督办下,博鳌派出所情报指挥室正式建成。指挥室内搭载有可视化指挥调度系统、信息分析研判系统、“路长制”勤务智能系统,配合辖区内的111个监控探头,对重点路段、重点部位、行业场所实现全覆盖。博鳌派出所设置了每日工作调度、重点节假日工作调度、会议活动安保三大类,涵盖了针对安保活动、各行政村、酒店、小区、重点单位等近20多个指挥调度方案。将各村小组组长列为警务员,设立警务助理16名、警务员199名,与辖区18家小区物业、酒店保安密切联系,通过每日工作调度和重点节假日调度制度,既让派出所对辖区每日治安要素情况了然于胸,也进一步增进了派出所与辖区各村委会、酒店物业的联系。通过信息化的手段,架构起辖区社会治理的“大动脉”。

“新安义警”撑起辖区平安网

“新安义警”是海南省公安厅海岸警察总队(筹备组)海口支队新埠派出所组建的一支极具当地特色的群防群治队伍,即新埠安全义务警员的简称。自今年6月份组建以来,“新安义警”目前有380名队员。在民警、辅警的带领下,“新安义警”利用业余时间开展社会治安防范和公益服务活动,参与治安巡逻、矛盾调解、交通管理、安全保卫、社会救援、法治宣传、公益爱心等警务活动。

新埠派出所负责人谭德松介绍,组建“新安义警”的初衷,是发动群众自愿参与社会群防群治,提升新埠岛社会面治安防控水平。前不久,海口市美兰区西苑路与横沟一街交叉路口一间铺面被砸,根据“新安义警”提供的有价值线索,新埠派出所在美兰公安分局的指导下,成功打掉一个盗窃团伙,抓获团伙成员5人,破获盗窃案件16起。新埠派出所专门颁发义警聘任书,举办义警培训班,完善义警工作机制。义警在不影响自身工作的前提下,协助派出所开展治安巡逻、法治宣传、安防教育、纠纷调解、文明劝导等辅助性警务活动。经过4个多月的发展,“新安义警”已成为一支具有当地特色的群防群治队伍。

▲禁毒专干到社戒社康人员家中走访了解近况

新埠派出所邀请16名“新安义警”代表进行座谈,反馈了近期新埠辖区管控情况,并就“控发案、多破案”百日攻坚行动以及反电诈、岸线管控等近期公安重点工作进行讲解,提出今年第四季度义警工作建议。

据了解,自队伍建立以来,“新安义警”向新埠派出所提供案情线索38条,协助侦破治安案事件16起,化解矛盾纠纷20余起,开展治安巡逻防范、扶危访困帮扶等义警活动30余次。“新安义警”正用自己的实际行动,和警方一起守护家园保平安。

社区戒毒帮扶 “一对一”全覆盖

今年以来,海南省保亭黎族苗族自治县委政法委联合县妇联、“妈妈训教团”开展帮教活动,向社戒社康人员宣传新的戒毒理念、戒毒制度、吸毒人员享有的权益等内容,使他们及其亲属正确认识社区戒毒(康复)的意义,从而主动积极参与社区戒毒(康复)工作。

自社区戒毒(康复)精准帮扶工作开展以来,保亭县充分利用吸毒人员网格化服务管理,做到不错管、不漏管,积极推动构建县、乡镇、村(社区)三级精准帮扶工作体系,使保亭县社戒社康执行率、管控率由工作开展之初的60%到如今的100%,成功实现了对社区戒毒(康复)人员的“一对一”帮扶全覆盖。

前不久,城北社区戒毒(康复)工作站的禁毒专职人员张世超到社区戒毒(康复)人员黄某家中走访,仔细询问其生活和工作近况,了解日常困难。黄某通过张世超的多番协调帮助,目前正在新星农场七分场的一家采石场任保安,工资虽不高,但生活总归有了盼头,不会再去想吸毒。在平日的走访中,张世超还发现社区戒毒(康复)人员林某与邻居存在土地纠纷。于是,他联系当地司法所、村“两委”干部、社区工作人员联合调解,第一时间解决社区戒毒(康复)人员的实际困难,及时避免一场无谓争斗。这正是保亭县推动构建县、乡镇、村(社区)三级精准帮扶工作体系的一个缩影。

保亭充分发挥县、乡镇、村(社区)三级精准帮扶工作体系的作用,建立由县委政法委牵头的社区戒毒(康复)帮扶总指挥平台,县委副书记、政法委书记、禁毒委副主任王小飞任总指挥。一级平台由乡镇政法委员、综治干部组成,二级平台由禁毒专职人员、专职网格管理员组成,三级平台由村(社区)“两委”、网格员组成,每级平台成员均为社区戒毒(康复)帮扶人,明确各级平台责任职务,一级抓一级,层层抓落实,与网格化管理机制无缝衔接,最终实现对社区戒毒(康复)人员“一对一”全覆盖帮扶。

社区戒毒社区康复,就是利用村(社区)资源,对吸毒人员进行管理、教育、帮助和转化,达到吸毒人员戒毒、全社区禁毒的工作目的。记者了解到,保亭县各村(社区)为每名戒毒人员和康复人员都建立了专门档案,做到一人一档。在日常的管理工作中,社区采取每日联系,掌握他们的生活情况;每周见面,了解他们的思想动态;定期尿检,判断他们的健康状况的管理模式,较好地实现了管得住、管得好的效果。

目前,保亭全县60个行政村、6个农场居,划分191个网格,已将全县辖区的吸毒人员全部纳入网格化服务管理。

据介绍,各村(社区)纷纷通过开展常态化心理辅导,并与“6·26”国际禁毒日心理咨询相结合,首先为戒毒人员回归社会创造良好的心理条件;其次是积极协调医疗单位加强社区戒毒(康复)人员就医帮扶,详细了解他们的身体状况,督促帮助按时常规尿检。同时,核实摸排社区戒毒(康复)人员学龄人员情况,耐心劝导,创造入学氛围,对接协调各级学校做好相关工作;最后,通过多种途径帮扶社区戒毒(康复)人员就业。截至目前,在帮扶责任人的引导鼓励和推荐下,已实现71人就业。

保亭县委政法委还多次联合各级部门,以“辍学、失学、失业”青少年,农村外来务工人员、社会闲散人员、社区矫正人员和社会面吸毒人员为重点,有针对性地组织开展禁毒宣传教育活动,充分利用广播、横幅、展板、发放宣传资料等形式做好宣传工作,向周边群众讲解相关知识,宣传毒品的危害,进一步提升群众识毒、防毒、拒毒的能力和意识。帮扶责任人定期深入帮扶对象家中,与其家属开展面对面宣传教育,宣传党和政府禁毒工作的方针和决心、毒品的巨大危害、帮教的目的和意义等,让吸毒人员真正感受到党和政府的关心帮助。

今年以来,保亭县委政法委整合公安、司法、妇联、团委等部门和各乡镇力量开展禁毒宣传18场次,发放宣传资料物品3万余份,受教群众达12000人。其中,县妇联以家庭为依托,结合疫情特点,向全县妇女推广“中国禁毒”“海南禁毒新媒体”“天涯巾帼”等微信公众号,发动微信用户在朋友圈中转发分享禁毒信息;“妈妈训教团”利用“妇女儿童之家”文化阵地,充分发挥“小手拉大手”作用,形成“孩子带动家庭、家庭带动社会”的全民禁毒氛围,正是当地多方位、多层次、多角度,持之以恒开展禁毒工作的有效做法。一场轰轰烈烈、没有硝烟的禁毒仗已在保亭这片黎苗大地全面打响。

乡村论坛 助推乡村治理

11月4日,在海南省五指山市水满乡新村村委会,村两委干部与乡贤、村民齐聚一堂,就如何开发村里旅游资源进行讨论。这样的乡村论坛议事方式,村里已经遵循多年。

▲新村乡村论坛现场

2010年11月以来,新村“乡村论坛”共召开80场次,参与群众2000多人次,饮水、修路、新村改造、土地争议等80个村务问题均可在“乡村论坛”解决,实现村民零投诉、零上访,真正做到把矛盾化解在基层,“乡村论坛”也成了水满乡村务协商治理的一张靓丽名片。

1992年新村村委会成立之初,为了解决村里的脏乱差和修建水沟等问题,组织村民召开“村民集中讨论会”,经过大家群策群力,很快就达成了一致的意见。从这以后,这种组织村民集中讨论的议事方式逐渐固定下来,2010年11月,正式更名为“乡村论坛”。

2014年,新村为了解决70%农户的“出行难”问题,村里打算筹资修建什猿岭公路,但公路的修建会征用到部分村民的青苗地,有部分村民因此闹情绪,不同意修路。为了打破僵局,时任党支书卢德平立即召开“乡村论坛”,僵持数月的事情在“乡村论坛”上仅用不到两天的时间就得到了妥善的处理。

经过10多年的发展和完善,“乡村论坛”如今已成为水满乡新村广大村民学习党内法规、惠民政策的“政策论坛”,学习推广农村使用技术、增强增收致富本领的“致富论坛”,参与村级事务管理、商议决策村级大事的“发展论坛”,协调村级各方利益、处理矛盾纠纷的“议事论坛”,水满乡新村还获得“全国乡村治理示范村”称号。

群防群治 共建最美渔村

三亚市天涯区西岛社区(渔村)地理位置优越,自然资源丰富,文化资源深厚。西岛的渔家姑娘穿军装保家卫国,因一部电影《海霞》而为人所熟知。2017年,西岛渔村获评国家级休闲渔业品牌“最美渔村”的荣誉。2018年,西岛渔村入选海南省五星级美丽乡村示范村。西岛渔村“美丽”的背后,离不开平安稳定的支撑;荣誉背后,西岛社区平安建设功不可没。

▲社区网格员调解居民矛盾纠纷

西岛全称西瑁洲岛,总面积2.68平方公里,岛上渔村共有1103户居民,常住人口4512人,由西岛社区(渔村)管理。该社区经常组织居民小组长和居民代表,开展各类安全知识讲座培训;利用宣传栏,向居民宣传崇尚科学、反对邪教、远离毒品,结合典型案例开展警示教育等。从而形成良好的学法知法守法氛围,增强居民的法治意识和责任感。设置举报箱,公开举报电话,畅通了信息渠道。据统计,今年以来,西岛社区张贴各类安全宣传海报50张,发放禁毒、扫黑除恶、安全生产等宣传单4000多份,举办安全知识讲座4次,参加培训的居民200多人次。

该社区群防群治巡逻队每天进行24小时群防群治巡逻,社区定期对巡逻情况进行检查。近日,根据平安建设工作要求,结合社区网格化管理实际情况,西岛渔村采取各网格与西岛派出所、西岛景区联防、定点盘查、流动巡逻、重点防范等措施,开展基层群防群治工作。

如今的西岛渔村,一家家民宿建起来了,居民忙起来了,日子一天天好起来了。西岛社区总结经验,按照“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的工作原则,进一步加强组织协调,建立切实有效工作机制,认真做好群众来访工作,及时解决问题,使不稳定因素得到及时化解。涉及家庭问题、邻里纠纷、违章搭建等纠纷,社区重视,认真对待。据介绍,通过平安建设工作的开展,西岛渔村建立了有效工作机制,健全了安全防范机制。西岛渔村将继续抓好各项创建工作的落实,立足当前旅游、文化资源优势,梳理、整合、利用岛上优势资源,继续合力推进平安建设迈上新台阶。