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大别山红色土地上的“绿色信访”


2017-08-15 15:34:18 来源:法制日报

近年来,安徽省六安市信访部门借力发力,依托市县乡村四级综治维稳信访平台建设,健全信访处置网络,把信访处置延伸至矛盾纠纷化解源头,并以信访法治程序导入和依法公正处理两项机制为抓手,综合运用行政、调解、诉讼等多种方式和手段,构建出功能互补、程序衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷化解与信访处置合力并轨的新机制。

夯实基层基础健全化解网络

“老哥哥,最近还好吧。”

“老小(意为自己的小弟)来了,我很好。”

这两位称兄道弟的其实不是亲兄弟。“老哥哥”陈某华原是一位信访老户,被称为“老小”的是六安市霍山县大化坪镇党委书记仇多弟,两人因信访而结成了兄弟。

大化坪镇是当年鄂豫皖边区最大起义——六霍起义的革命重镇。近年来,该镇大力发展红色旅游,青峰岭村村民陈某华的房屋因修建旅游通道受到一定影响,不断要求补偿,成为信访老户。仇多弟作为镇干部联系该村信访维稳等工作的“点长”,包保陈某华信访问题的化解工作。

“信访往往是因为矛盾纠纷在源头没有处理好形成的,一旦走上信访路就更难处理,所以我们把信访维稳与矛盾纠纷化解并在一起,合力做好矛盾源头的预防化解工作。”霍山县委常委、政法委书记朱卫东说,镇干部联系村干部做“点长”,可以第一时间发现、处置矛盾纠纷,把可能的群众信访化解在萌芽。

联系村居的“点长”是六安市信访维稳工作网络上丰沛的“毛细血管”,处在化解矛盾纠纷和信访问题的最前沿。目前,六安市已经形成市县乡村四级网络。市一级成立了由市委常委、政法委书记担任主任等27个部门参加的六安市社会矛盾“大调解”工作指导委员会,按照市委群工部(市政府信访局)进行疏理、预研信访事项,在市党政领导干部信访接待日时交由市领导接待,或由指导委员会协调和处理。各县(区)均建立联合接访中心和县级矛盾纠纷联合调处中心,实行“一条龙受理、一站式接访、一揽子解决”。乡镇街道全部建立综治维稳信访工作中心,一体化处理开展矛盾纠纷化解和信访处置。村一级则设立综治维稳信访工作站,在家门口服务群众,做群众工作。

六安市政法委副书记、综治办主任刘文说,该市还制定出台了矛盾化解层级管理办法,进一步明确了各层的任务和责任,进一步提高社会矛盾预防和化解的质量和效率。

法治程序导入处理清单

裕安区独山镇是大别山区著名的红色小镇。近年来,独山镇走绿色发展和红色旅游之路赢得快速发展,仅去年拆迁就达6万平方米。但是,与通常信访量与经济发展成正比恰恰相反,独山镇在发展过程中,没有越级上访和大的群体性事件发生。

“除了充分发挥综治维稳信访工作中心和工作站的作用,我们还让群众参与重大工程的决策。”独山镇党委书记王影说,该镇在风险评估时吸纳群众参与评估,进一步提高了对信访问题的研判和处置能力。

裕安区委常委、政法委书记施万章说,对于梳理出来的矛盾纠纷和信访问题,按照法治程序导入机制,把矛盾纠纷和信访问题从一开始就导入法治途径解决,通过矛盾纠纷多元化解机制联动化解,减少矛盾纠纷化解的反复性和信访问题的产生。

在六安市信访部门牵头组织下,六安市各级各部门对各自领域处理信访投诉请求涉及到的法定途径进行梳理,全市7个县(区)、30家市直部门(单位),在依法依规制定权力清单、责任清单和负面清单的基础上,相继出台各自管理范围和所属领域法定途径分类处理信访投诉请求清单,列举出具体投诉请求、法定途径、法律依据,并通过市法制办合法性审查,共梳理出16大类357项信访分类处理清单,并做到于法有据、要素齐全、简便易行,明确某一类投诉请求的处理办法、程序、途径和职能部门。

“清单既让基层工作人员看得懂、用得了,又让群众的投诉按照这个途径能走通、能解决。”六安市政府党组成员、市委群工部部长、市信访局局长黄战野说,各级信访部门对到本地本部门上访群众反映的问题,能够做到及时审查、甄别,真正起到引导和分流作用。

此外,六安市县两级普遍推行律师参与接访机制,安排律师“坐诊”信访联合接待大厅,参与县党政领导接待日活动,随时提供法律咨询、法制宣传教育、心理疏导等服务。

依法公正处理减少信访体量

裕安区固镇镇街道个体经营户梁某从周边乡镇收购粮食,采取“打白条”的形式将1000余户的卖粮款用于“放贷”,结果债务人潜逃,引发群体性事件。此事被及时引入司法程序,通过法院查封梁某的门面房等财产,最大限度地维护了卖粮群众的利益,平稳化解了这起群体性事件。

与建立导入法治程序机制相配套,六安市还强化了依法公正处理机制。法院、检察院、公安、司法行政机关完善信访事项受理办理制度,落实便民利民措施,严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力,确保已经进入法律程序处理的每一起案件在法治轨道内都能得到依法公正处理。严格落实办案质量终身负责制,健全执法过错发现、调查、问责机制,严格倒查执法办案中存在问题的原因和责任,严肃查处错案背后的执法不公、不廉等问题,提高执法司法公信力。对于引导分流到其他相关职能部门处理的信访案件,也建立了严格的督查、督办和评价机制,用严格的倒查追责保障群众信访得到依法公正处理。

“涉法涉诉信访事项基本做到分离到政法机关处理。”黄战野说,经审查符合法律规定的涉法涉诉信访事项,各级政法机关及时依法转入相应法律程序办理。对涉法涉诉信访已经穷尽法律程序的,各级各有关部门不再统计、交办、通报,重点是做好对信访人的解释、疏导工作,依法维护公正结论,依法保障合法权益。从而,减少了信访的体量,推动形成群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

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